Organisme de autoguvernare locală în Imperiul Rus. Autoguvernarea locală în Imperiul Rus

Nu vă fie frică de ignoranță, fie frică de cunoștințe false. Tot răul vine de la el.

L.N. Tolstoi

La 1 ianuarie 1984 a fost realizată reforma Zemstvo, care a devenit una dintre principalele reforme liberale Alexandra 2. Reforma a intrat în istorie sub denumirea de „Regulamente privind instituțiile zemstvo provinciale și raionale” și a determinat sistemul de autoguvernare locală în domeniu.

Condiții preliminare pentru reformă

La începutul anilor ’60, în regiunile rusești s-a dezvoltat o situație foarte deplorabilă, cauza căreia a fost în mare parte autoguvernarea locală nesatisfăcătoare. Până atunci, toți oficialii erau numiți la Sankt Petersburg, iar pe teren nu cunoșteau absolut nevoile și cerințele regiunii și ale oamenilor care locuiesc în ea. Ca urmare, aproape toate sferele vieții din regiuni au căzut într-o stare deplorabilă. Asistență medicală, educație, drumuri, piețe, ferme - au fost literalmente probleme în toate.

Reversul monedei este poziția nobilimii, care a fost extrem de nemulțumită de abolirea iobăgiei. Eliberarea țăranilor i-a făcut pe mulți nobili să nu aibă încredere în actuala guvernare. Prin urmare, reforma Zemsky din 1864 a fost acceptată de Alexandru 2 ca o încercare de a compensa parțial pierderea nobilimii, oferindu-le o cotă de putere în regiuni.

• Atracția către autoguvernarea locală a unor părți largi ale populației.
• Sa asigure populatiei autonomie in rezolvarea problemelor locale.
• Compensarea parțială a nobilimii a privilegiilor pierdute.

Acord o atenție deosebită punctului 2. Acești Alexandru 2 doreau să distragă atenția populației de la ideile revoluției, îndreptându-și energia într-o direcție constructivă pentru a rezolva problemele locale.

Esența reformei

La 1 ianuarie 1864, împăratul semnează „Regulamentul instituțiilor zemstvo provinciale și raionale”. Acest document a lansat reforma Zemstvo, creând guverne locale în județe și provincii. Aceste trupuri au fost numite Zemstvos.

Zemstvos erau organe alese ale puterii. Numai bărbaților peste 21 de ani li s-a acordat dreptul de vot, iar toți alegătorii au fost împărțiți în 3 curii (categorii): agricolă, urbană și țărănească.

Care a primit drepturi de vot în 1864

Curia	Drepturi de vot câștigate
Agricol	În prezența a 200 de acri de teren și proprietate pentru cel puțin 15 mii de ruble. De asemenea, au fost recunoscuți proprietarii întreprinderilor cu un venit de peste 6 mii de ruble.
ţăran	În prima etapă, reprezentanții au fost selectați în adunări parohiale. La a 2-a etapă au fost selectați reprezentanți jud. zemstvos. La a 3-a etapă au fost selectați reprezentanți zemstvos provinciale. Totul a decurs în etape.
Urban	Comercianți, proprietari de întreprinderi cu un venit de peste 6 mii de ruble. De asemenea, au fost recunoscuți proprietarii de imobile în valoare de 3.600 de ruble (în orașele mari) și 600 de ruble (în alte orașe).

Alegerile pentru toate curiile au avut loc o dată la 3 ani.

Autoguvernarea Zemstvo

Congresul provincial, precum și congresul județean, se țineau o dată la 3 ani, adică deputații aleși pentru 1 mandat puteau participa doar la 1 astfel de congres. În general, sistemele districtuale și provinciale ale zemstvos au fost similare între ele. În fiecare an au ținut sesiuni și au ales conducerea. Guvernul județean a fost aprobat de guvernator, iar guvernul provincial a fost aprobat de ministrul de interne.

Autoguvernare Volost (locală).

Reforma Zemstvo din 1864 a creat un sistem special de autoguvernare pentru țărani: o adunare rurală și o adunare volost. Adunarea satului era si eetiva, iar reprezentantii ei erau si ei alesi pentru 3 ani. Ei erau responsabili de repartizarea pământului, îndatoriri, recrutare, alegerea conducerii adunării și a conducătorului. Întrebări similare, dar puțin mai multe nivel inalt hotărî întâlnirea Volostny.

Funcțiile zemstvos

Reforma Zemsky din 1864 a înzestrat organismelor locale de autoguvernare puterea de a rezolva problemele locale locale:

• Construirea drumurilor locale. De exemplu, construirea unui drum între sate sau între un oraș și un sat.
• Deschiderea și renovarea școlilor, spitalelor și adăposturilor.
• Colectarea datelor statistice și organizarea recensământului populației.
• Asistență pentru fermele țărănești și alte, mai ales în anii slabi.

Zemstvos au acționat numai în exterior ca organisme independente și independente. De fapt, rolul lor era nesemnificativ și atent controlat. Controlul principal era că tot Zemstvos erau subordonați guvernatorului. Guvernatorul a aprobat toate deciziile lui Zemstvos și a avut, de asemenea, autoritatea de a anula orice decizie a autorităților locale. A doua limitare a fost că Zemstvos-ilor li s-a interzis să se angajeze în probleme politice și să se unească între ei (de exemplu, era imposibil să se creeze un Zemstvo integral rusesc). Acestea au fost întâlniri care au rezolvat probleme locale specifice de importanță locală și nimic mai mult.

Organele Zemstvos au fost împărțite în executiv (Administrație) și administrativ (Adunare).

Implementarea reformei

Începând cu 1 ianuarie, reforma Zemstvo din 1864 și-a început punerea în aplicare sub controlul guvernului lui Alexandru 2. Este foarte important de menționat că Zemstvo nu a fost introdus pe întreg teritoriul Imperiului Rus. În special, noua prevedere nu a afectat 2 categorii de regiuni:

1. Regiunile în care proprietatea asupra pământului a fost inexistentă sau neglijabilă. Acestea sunt provinciile Siberia, Orenburg, Arhangelsk și Astrakhan, precum și Asia Centrală.
2. Regiuni în care cea mai mare parte a proprietarilor de pământ nu erau ruși. aceasta malul drept al Ucrainei, Belarus, Lituania, Polonia, Caucaz.

Acesta a fost principalul dezavantaj al reformei – fiind ales. Al doilea dezavantaj sunt moșiile alese. Pe hârtie, sistemul electoral pare autosuficient, dar în realitate s-a dovedit a fi un sistem de clasă, în care nobilii aveau un avantaj semnificativ ca număr.

Dezvoltarea autoguvernării locale în Rusia pre-revoluționară a fost impulsionată de reformele zemstvo (1864) și oraș (1870) ale lui Alexandru al II-lea, scopul lor a fost descentralizarea managementului și dezvoltarea principiilor autoguvernării locale în Rusia. În conformitate cu Regulamentul instituțiilor zemstvo provinciale și raionale, în provincii și raioane au fost create organe zemstvo: adunări zemstvo alese (provinciale, raionale) și consiliile zemstvo corespunzătoare alese de acestea. Votul zemstvo era limitat de calificarea proprietății; Alegerile au fost construite pe baza moșiilor.

Adunarea uyezd zemstvo era formată din consilieri zemstvo, aleși de: a) proprietari de terenuri uyezd; b) societăți orășenești; c) comunități rurale. Alegerile au avut loc, respectiv, la trei congrese electorale. În același timp, țăranii aveau alegeri indirecte: vocalele erau alese la congresul aleșilor din societățile rurale. La congresele electorale nu au participat următoarele persoane: a) persoane sub 25 de ani; b) persoane aflate în urmărire penală sau judecătorească; c) persoane discreditate de o instanță sau de un verdict public; d) străinii care nu au jurat credință Rusiei nu puteau fi aleși în guvernatori publici, viceguvernatori, membri ai consiliilor provinciale, procurori și avocați provinciali și județeni și ofițeri de poliție locală.

Adunarea zemstvo provincială era formată din vocali aleși de către adunările zemstvo districtuale dintre membrii acestora. Vocalele erau alese pentru trei ani, la mandate desemnate de ministrul de interne. Nu trebuia să aibă niciun beneficiu oficial și întreținere. Atribuirea întreținerii președintelui și membrilor consiliilor zemstvo depindea de adunarea zemstvo. Organismele de autoguvernare Zemstvo au fost încredințate cu conducerea generală a afacerilor economice locale, în special: 1) gestionarea proprietății, capitalului și colecțiilor zemstvos; 2) amenajarea și întreținerea clădirilor aparținând zemstvos-urilor, a altor structuri și mijloace de comunicare întreținute pe cheltuiala zemstvos-urilor; 3) măsuri de asigurare a hranei oamenilor; 4) managementul instituțiilor caritabile zemstvo; terminarea cerșetoriei; grija de a construi biserici; 5) grija pentru dezvoltarea comerțului și industriei locale; 6) participarea la îngrijirea educaţiei publice, a sănătăţii; 7) îndeplinirea nevoilor de administrație militară și civilă atribuite zemstvoi; participarea în cazuri de serviciu poștal; 8) structura acelor taxe monetare de stat, a căror distribuție în provincie și raioane a fost atribuită instituțiilor zemstvo; 9) numirea, alocarea, colectarea și cheltuirea, pe baza Cartei cu privire la taxele zemstvo, taxele locale pentru satisfacerea nevoilor zemstvo etc.

Instituțiile zemstvo aveau dreptul, în baza legilor civile generale, să dobândească și să înstrăineze bunuri mobile și imobile, să încheie contracte, să își asume obligații, să acționeze ca reclamant și pârât în ​​instanțe în cauzele de proprietate zemstvo.

Organizarea autoguvernării orașului a fost determinată de regulamentele orașului din 1870 și se baza pe aceleași principii ca și autoguvernarea zemstvo. Au fost create organe de autoguvernare a orașului: duma orașului și guvernul orașului.

Zemstvo și organismele de autoguvernare ale orașului nu erau subordonate administrației guvernamentale locale, dar își desfășurau activitățile sub controlul birocrației guvernamentale reprezentată de ministrul afacerilor interne și guvernanți. În limitele puterilor lor, zemstvo și organismele de autoguvernare ale orașului erau independente. Astfel, au existat două sisteme de administrație locală: 1) administrație publică; 2) zemstvo, autoguvernarea orașului.

Sub Alexandru al III-lea au fost efectuate reforme, al căror scop a fost eliminarea deficiențelor pe care le-a relevat practica zemstvo și autoguvernarea orașului: izolarea instituțiilor zemstvo de cele guvernamentale. Ca urmare, importanța principiului moșiar a crescut în Zemstvo (rolul nobilimii a fost întărit, țăranii au fost lipsiți de dreptul de a alege vocale, aceștia din urmă fiind numiți de guvernator dintre candidații aleși de țărani). ). Organismele de autoguvernare au căzut sub controlul oficialilor guvernamentali.

Sistemul de zemstvo și autoguvernare a orașului, stabilit pe baza noilor prevederi din 1890 și 1892, a inclus următoarele elemente structurale.

Adunarea zemstvo provincială consta, sub președinția mareșalului provincial al nobilimii (dacă țarul nu desemna o altă persoană ca președinte), din vocale. Numărul lor a variat între 29 și 62 de persoane. În plus, adunarea zemstvo provincială includea și persoane care s-au așezat în ea din oficiu (mareșali județeni ai nobilimii, administratorul local al proprietății statului etc.). Adunarea zemstvo provincială era convocată o dată pe an, cel târziu în decembrie, pentru o sesiune care nu trebuia să dureze mai mult de 20 de zile, dar guvernatorul o putea prelungi pentru o perioadă de nevoie reală. El a dat, de asemenea, permisiunea de a organiza ședințe de urgență zemstvo, la care, totuși, doar acele probleme care erau indicate în invitații puteau fi discutate.

Consiliul provincial zemstvo era format dintr-un președinte și doi membri (numărul acestora din urmă putea fi mărit cu permisiunea ministrului de interne la șase), aleși de adunarea zemstvo provincială. În același timp, nu numai vocalii adunării zemstvo ar putea fi aleși, ci și toate persoanele care au dreptul de a participa la ședințele electorale zemstvo, adică. cei care aveau drept activ de vot în adunările raionale zemstvo. Doar cei care aveau dreptul de a intra în serviciul public, adică. de regulă, doar un nobil sau o persoană cu studii superioare.

Adunarea zemstvo a județului era formată din vocale zemstvo, precum și din membri din oficiu (președintele departamentului de proprietate de stat, primarul orașului județ etc.). Se întrunește anual în sesiune cel târziu în octombrie. Sesiunea a durat zece zile. Guvernatorul ar putea prelungi această perioadă. Mareșalul districtual al nobilimii a prezidat adunarea raională zemstvo. Guvernul judetean. Metoda de alegere a consiliului zemstvo județean a fost similară cu cea provincială. Pentru a-și îndeplini funcțiile, organelor zemstve li s-a dat dreptul de a impozita populația cu taxe bănești, precum și de a introduce în unele cazuri taxe naturale.

În Duma Orășenească, pe lângă consilierii aleși, mai figura și președintele consiliului local județean și un adjunct de la departamentul spiritual. Organul executiv al autoguvernării orașului era guvernul orașului, care era format din doi până la șase membri (în funcție de mărimea orașului). Primarul a prezidat consiliul local. Mandatul organelor de autoguvernare ale orașului, spre deosebire de zemstvo, ales pentru trei ani, a fost de patru ani. Duma orășenească, în conformitate cu Regulamentul orașului, urma să țină cel puțin patru și cel mult 24 de ședințe în cursul anului.

Organisme de autoguvernare a orașului: li s-a încredințat satisfacerea nevoilor populației, emiterea de rezoluții obligatorii pentru localnici în incendiu, probleme sanitare etc. Dumamele orașului puteau stabili taxe: din proprietăți imobiliare (nu mai mult de 1% din cost). sau o zecime din randament); din certificate comerciale; din aşezările industriei tavernelor etc.

Administrația guvernamentală, reprezentată de guvernator, a supravegheat zemstvo și autoguvernarea orașului. Guvernatorul a aprobat membrii consiliilor și a supus aprobării ministrului de interne pe președintele consiliului provincial zemstvo și șefii orașelor din orașele provinciale și regionale. Zemstvo și consiliile orășenești erau răspunzătoare în fața organismelor reprezentative de autoguvernare: adunările zemstvo și dumele orașului. Totodată, guvernatorul avea dreptul să auditeze administrațiile și toate instituțiile din subordinea acestora și să ceară explicații pentru anumite încălcări. Guvernatorului i s-a dat dreptul de a primi plângeri împotriva acțiunilor administrațiilor.

Persoanele alese care dețin funcții în organele colegiale ale zemstvo și autoguvernarea orașului erau considerate a fi în serviciul public. Preşedinţii şi membrii consiliilor zemstvo, primarii şi membrii consiliilor orăşeneşti ar putea fi supuşi sancţiunilor disciplinare.

Organismele de autoguvernare ţărănească funcţionau la nivelul volost şi aşezărilor rurale individuale. Organele societăţii rurale erau adunarea satului şi şeful satului. Adunarea rurală era responsabilă în primul rând de treburile economice legate de proprietatea pământului, întrebările despre împărțirea familiei etc. În plus, la adunare erau aleși funcționari (șeful satului, vameșul, îngrijitorii magazinelor de pâine, funcționarul satului etc.), ai acestora. s-au auzit rapoarte, precum și aranjarea impozitelor și taxelor, stabilirea taxelor lumești (pentru cheltuieli publice), etc. Societatea rurală era o unitate economică. Volostul era o unitate administrativă. Teritoriul volostului era alcătuit din pământurile uneia sau mai multor comunități rurale. În volosturi erau în medie 20 de mii de oameni. Administrația volost era responsabilă de îndeplinirea atribuțiilor încredințate țăranilor, de supravegherea funcționarilor rurali și de asistența poliției locale. Organele administrației volost erau: adunare volost, consiliu volost, maistru volost, grefier volost, precum și sot, zece și alți funcționari. Şefii zemstvo erau organele de supraveghere a instituţiilor ţărăneşti. Regulamentul cu privire la șefii zemstvo a fost introdus în 1889. Particularitatea lor statut juridic a constat în faptul că acţionează atât ca organe judiciare, cât şi ca organe administrative.

Încă din primele zile de existență, Sovietele Deputaților au căutat fie să se schimbe

guvernelor locale sau să le pună sub controlul lor.

Treptat, Sovietele Deputaților au înlocuit organele zemstvei și orașului

autoguvernare. Constituția RSFSR din 1918 a stabilit principiul unității

Consilii ca autorităţi publice cu subordonare strictă

organele inferioare la cele superioare.

LA ora sovietică unul dintre principiile de bază ale organizării şi activităţii

toate verigile sovieticilor era principiul centralismului democratic. Acest

principiul a stat la baza unificării tuturor sovieticilor într-un singur sistem.

Principiul centralismului democratic s-a reflectat și în constituțiile Sovietului

perioadă, precum și în legile care reglementează organizarea activităților persoanelor fizice

legăturile sovieticilor. Aceasta este Legea Așezării, Consiliilor Rurale ale Deputaților Poporului

RSFSR (1968); Legea cu privire la oraș, raion în Consiliul Popular al orașului

deputați ai RSFSR (1971); Legea cu privire la Consiliul teritorial, regional al poporului

deputaţi (1980).

În general, autoguvernarea locală a început să fie văzută ca o instituție

specific exclusiv democraţiei burgheze. Abia la începutul anilor 60.

Secolului 20 Treptat, cercetarea pe local

autoguvernare teritorială. Din nou problema statutului juridic al localului

autorităților a fost ridicată în timpul pregătirii și discutării proiectului

Constituția URSS din 1977. Rezultatul a fost consolidarea prevederii din Constituție

privind prezența în Uniunea Sovietică a unui sistem de organisme guvernamentale locale,

fundamental la fel ca precedentul

pozitia constitutionala.

O nouă etapă în dezvoltarea autoguvernării locale a fost asociată cu adoptarea 9

aprilie 1990 a Legii URSS „Cu privire la principiile generale ale autoguvernării locale și

autoguvernarea în RSFSR". Aceste legi au jucat un anumit rol în

dezvoltarea autonomiei locale. Cu toate acestea, opoziția de reprezentant

organe (Consilii) și organe executive, o anumită confruntare

autoritățile de stat și autoritățile locale - acest lucru a dus în cele din urmă la

dizolvarea consiliilor locale. În octombrie 1993, ca parte a soluționării crizei de putere

în Federația Rusă, Regulamentul privind fundamentele organizației

autoguvernarea locală în Federația Rusă pentru perioada etapizată

reforma constituțională, aprobată prin decret al președintelui rus

Conform prezentului Regulament:

1) administrațiile locale din orașe, așezări rurale, altele

aşezări x au fost aleşi şi alte organe locale

autoguvernare - o adunare de reprezentanți, șeful autoguvernării locale.

În teritoriile care includ mai multe așezări urbane sau rurale,

printr-o decizie comună a organelor locale de autoguvernare ar putea fi creată

un singur organism de autoguvernare locală a teritoriilor respective;

2) în aşezările urbane şi rurale cu o populaţie de până la 5 mii de persoane, locală

autoguvernarea putea fi exercitată direct de către populaţie prin

întâlniri, întruniri și șeful ales al autonomiei locale, care

raportează periodic la ședință, strângere. În alte localităţi

puncte (oraşe, aşezări urbane, rurale etc.) prevăzute

crearea unor organe colegiale reprezentative ale autoguvernării locale şi

sefii administratiei locale.

În orașe și alte așezări cu o populație de peste 50 mii ____u1074 c. cap de om

administrația era numită de șeful administrației regiunii, regiunii, orașului

semnificație federală, regiune autonomă, regiune autonomă sau

ales de popor;

3) organul reprezentativ ales al autonomiei locale a lucrat ca

de regulă, cu caracter nepermanent și convocat pentru ședințele sale

şeful respectiv al guvernului local. În același timp, soluții

organul reprezentativ ales au fost semnate de șeful localului

autoguvernare.

Competența organului reprezentativ ales al autonomiei locale

au inclus: aprobarea bugetului local și un raport de execuție a acestuia, precum și

stabilirea impozitelor și taxelor locale (la prezentare și acord cu

şef al autonomiei locale), aprobarea programului de dezvoltare

teritorii, adoptarea unui regulament (cartă) privind autoguvernarea locală,

controlul asupra activităților șefului autonomiei locale;

4) competenţa şefului autonomiei locale cuprindea: management

economia municipală, eliminarea proprietăților și facilităților

proprietate municipală, dezvoltarea bugetului local, asigurarea acestuia

execuția, precum și performanța celorlalte persoane executive și administrative

funcții. Mai mult, aceste funcții au fost îndeplinite de șeful autonomiei locale

direct sau prin organele formate de acesta;

6) guvernelor locale li sa dat dreptul de a fi independent

determina structura administratiei locale.

Cea mai importantă etapă în dezvoltarea autoguvernării locale a fost adoptarea

Constituția Federației Ruse din 1993, care s-a referit la elementele de bază

ordine constituțională, dispoziții precum atribuirea de local

autoguvernare la forme de democraţie, garanţia localului

autoguvernare, autoguvernarea locală are propriile sale puteri,

izolarea organizatorică a administrațiilor locale de organisme

puterea de stat, existența proprietății municipale, inclusiv

număr la pământ.

12 Administrația locală- un fenomen complex și divers,

reglementată de Constituția Federației Ruse din 1993. Acționează nu numai ca una

din bazele ordinii constituționale a Federației Ruse și forma

democrație, dar și ca un fel de management social, o formă

descentralizarea puterii și auto-organizarea locuitorilor locali,

activităţile cetăţenilor pentru a rezolva în mod independent problemele locale

valori, o formă de autoritate publică cu care interacționează

puterea statului.

Problema autoguvernării locale ridică o serie de aspecte importante

probleme de dezvoltare constituțională și juridică Rusia modernă, în

inclusiv: delimitarea puterilor între Federația Rusă,

subiecții Federației și municipiilor;

organizarea teritorială a autonomiei locale; municipal

competențe de rezolvare a problemelor de importanță locală; starea organelor și

oficiali ai guvernului local; municipal

proprietate; finante locale.

Soluția acestor probleme în legislația federală este de fapt

înseamnă determinarea locului autoguvernării locale în stat

mecanism al Federației Ruse.

Constituția Federației Ruse și, după aceasta, Legea federală „Cu privire la principiile generale

determina că autoguvernarea locală este unul dintre fundamente

sistemul constituțional al Federației Ruse, este recunoscut

garantat și realizat pe întreg teritoriul Federației Ruse.

Autoguvernarea locală în Federația Rusă este o formă de implementare de către oamenii lor

putere care prevede în limitele stabilite de Constituţie

RF, cu ajutorul legilor federale, și în cazurile stabilite

legi federale, - legi ale subiecților Federației Ruse independente și sub

responsabilitatea sa de a decide direct de către populație și (sau)

prin organele locale de autoguvernare a problemelor locale

pe baza intereselor populației, luând în considerare istoricul și altele locale

traditii.

Autoguvernarea locală în această calitate este logic legată de intenție

Rusia să fie un stat democratic și legal (partea 1 a articolului 1

Constituția Federației Ruse). Constituția Federației Ruse mărturisește înțelegerea valorii

autoguvernarea locală, care asigură implementarea de către oameni

puterea lor (Partea 2, Articolul 3 din Constituția Federației Ruse), realizarea drepturilor cetățenilor de a

participarea la gestionarea afacerilor statului (partea 1 a articolului 32) și o serie de altele

drepturi fundamentale (art. 24, 33, 40, 41, 43), permițând

comunitatea de cetățeni să aibă, să folosească și să dispună de municipalități

proprietate (partea 2, articolul 8; partea 2, articolul 9), care creează condițiile prealabile pentru

unitatea societății, a individului și a statului, întărirea federației ca

întreg, servind ca o formă de soluţionare a problemelor naţionale.

Constituția Federației Ruse garantează izolarea organizatorică a localului

autoguvernarea, organele sale în sistemul de conducere a societății și a statului. LA

în conformitate cu art. 12 administrații locale nu fac parte din sistem

autoritati publice. În plus, stabilește că localul

autoguvernare în cadrul puterilor sale în mod independent, ceea ce presupune

alocarea unui domeniu special de probleme locale, în care autoritățile locale

administrațiile locale acționează independent și sunt în primul rând responsabile pentru

de populația sa.

În conformitate cu art. 16 din Constituția Federației Ruse, prevederile art. 3 și 12 garantând

administrația locală, nu poate fi schimbată decât în ​​ordine,

stabilite chiar de Constituție. Nicio altă prevedere constituțională

poate fi contrară prevederilor sale privind autoguvernarea locală, consacrate în

Spațiul de implementare a autoguvernării locale este întregul teritoriu

RF. Formațiunile municipale sunt create ținând cont de structura federală

state, acoperă întreg teritoriul subiecților respective ale Federației,

cu excepţia zonelor cu densitate redusă a populaţiei.

Potrivit art. 3 din Constituția Federației Ruse ca purtător al suveranității și unică sursă

puterea în Federația Rusă este ea oameni multinaționali care-şi duce la îndeplinire

puterea direct (adică prin referendum, alegeri), precum și prin organe

guvern și administrații locale. Astfel, local

autoguvernarea este una dintre formele de realizare de către oameni a puterii lor.

– cerințe (condiții) prevăzute de legile federale care determină natura

autoguvernarea locală, locul și rolul ei în sistemul democrației, fundamentelor și ordinii

formarea şi activităţile organelor locale de autoguvernare, mecanisme legale şi

garanţii ale realizării dreptului cetăţenilor la autoguvernare locală. Acestea sunt:

garantarea autoguvernării locale, independența acesteia în rezolvarea problemelor

importanță locală; varietate de forme organizatorice; izolarea de sistemul de organe

puterea statului; responsabilitatea administrațiilor locale față de populație;

alegerea, deschiderea, publicitatea lor; sprijin guvernamental administrația locală și

Există următoarele principii:

1) principiul independenței autonomiei locale în limitele competențelor sale -

consacrat textual în Constituția Federației Ruse. Acoperă toate elementele de bază ale localului

autoguvernare și se manifestă ca un organism juridic, organizatoric, economic și financiar

independență în rezolvarea problemelor de importanță locală;

2) o îmbinare a democraţiei reprezentative cu forme de exprimare directă a voinţei cetăţenilor

(exprimat în legătura organică și interdependența implementării programelor locale

autoguvernare de către cetăţeni prin referendum, alegeri, alte forme de directă

exprimarea voinței);

3) insubordonarea unui municipiu fata de un alt municipiu

educația în competența sa;

4) prezența obligatorie a unui organism reprezentativ al autonomiei locale în

municipalitatea sau exercitarea atribuțiilor sale printr-o ședință (adunare)

5) rolul prioritar al organelor reprezentative ale autonomiei locale în sistemul de organe

autoguvernarea locală (rolul lor de conducere se datorează faptului că organele reprezentative

exprima vointa intregii populatii a municipiului, face obligatoriu

caracter și exercită puterea în numele său);

6) publicitatea activităților de implementare a autonomiei locale;

7) furnizarea de către autoritățile publice către entitățile municipale de minim

bugetele locale;

8) garantarea de către stat a standardelor sociale minime de stat pentru

satisfacerea nevoilor vitale de bază ale populației, a căror asigurare este atribuită

la jurisdicție municipii;

9) garanțiile de stat și sprijinul autonomiei locale;

10) principiul subsidiarității, interacțiunii și cooperării autorităților locale

autoguvernarea cu autorităţile statului în asigurarea vieţii

a populației se bazează pe unitatea sursei puterii lor, pe unitatea în multe privințe a scopurilor, sarcinilor

și funcții, pe responsabilitatea reciprocă pentru respectarea și protecția drepturilor și libertăților omului și

cetăţean, pentru crearea condiţiilor care să asigure o viaţă decentă şi o dezvoltare liberă

persoană.

În străinătate, principiile autoguvernării locale nu reprezintă un înghețat

dogmă și schimbare destul de mobilă în concordanță cu dezvoltarea societății și a statului.

Tendințe în dezvoltarea principiilor moderne de autoguvernare locală în străinătate

modele de autoguvernare locală și universalizarea principiilor de autoguvernare locală în

baza actelor juridice internaționale.

Funcțiile autoguvernării locale sunt înțelese ca principalele direcții ale municipalității

Activități. Funcțiile autoguvernării locale sunt determinate de natură, de locul în sistem

democrația, sarcinile și scopurile către care municipalitatea

activitate.

Autoguvernarea locală, constituind unul dintre fundamentele oricărui sistem democratic, fiind

expresie a puterii poporului, asigură apropierea guvernării de cetăţeni. Revendicarea

principiile democratice de organizare și exercitare a puterii la nivel local,

autoguvernarea municipală întărește bazele democrației.

Bazat pe principiile democrației și descentralizării puterii, cu independență

la rezolvarea tuturor problemelor de importanță locală, autoguvernarea locală contribuie

combinația optimă de interese locale și naționale, cea mai eficientă

realizarea potenţialului socio-economic de autoguvernare teritorială

Funcțiile autoguvernării locale se disting printr-o anumită stabilitate și stabilitate,

deoarece manifestă o influență constantă, intenționată, a populației, a organelor

autoguvernarea locală cu privire la relaţiile municipale în scopul de a cel mai eficient

rezolvarea problemelor locale. Luate împreună, ele arată posibilitățile și

eficacitatea sistemului local de autoguvernare, care caracterizează scopul social

administrația locală și procesul de implementare a acesteia.

Ținând cont de rolul autoguvernării locale în organizarea și exercitarea puterii poporului, sarcini,

rezolvate în procesul activităților municipale și competențele autoguvernarii locale

se pot distinge următoarele funcții principale:

1) asigurarea participării populației la soluționarea problemelor de importanță locală;

2) gestionarea proprietăţii municipale, resurse financiare ale localului

autoguvernare;

3) furnizare dezvoltare integrată teritoriul municipiului;

4) asigurarea satisfacerii nevoilor populatiei in plan socio-cultural,

utilități publice și alte servicii vitale;

5) protecția ordinii publice;

6) reprezentarea și protecția intereselor și drepturilor autonomiei locale, garantate

Constituția Federației Ruse și legile federale.

Administrația locală este menită să ofere decizie independentă populatie

problemele municipalității de importanță locală.

Prin urmare, un aspect important al activității municipale ar trebui să fie crearea condițiilor pentru

participarea efectivă a cetățenilor la implementarea autoguvernării locale.

Aceste condiții includ în principal:

1) prezenţa organelor alese ale autoguvernării locale;

2) utilizarea instituţiilor de democraţie directă în activităţile municipale;

3) baza materială și financiară pentru rezolvarea problemelor de importanță locală.

Legea municipală stabilește garanții legale pentru participarea populației la implementare

activități municipale.

În conformitate cu art. 3 din Legea cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale

cetăţenii au drepturi egale de a-şi exercita autoguvernarea locală ca

direct și prin reprezentanții acestora, indiferent de sex, rasă,

naționalitate, limbă, origine, proprietate și statut oficial,

atitudini faţă de religie, credinţe, apartenenţă la asociaţii obşteşti.

principiile organizării teritoriale a statelor membre sunt prevederi legal stabilite

și cerințe, în conformitate cu care procedura de formare și

transformarea municipiilor (OM), componența teritoriului OM, precum și procedura

stabilirea şi modificarea limitelor acestora. (azi principiile organizării teritoriale a CI în

pe deplin determinate la nivel federal)

3 principii

1. Procedura de formare și transformare a MO

2. Procedura de stabilire și modificare a limitelor OM

3. Compoziția teritoriului Regiunii Moscova

Autoguvernarea locală se desfășoară pe întreg teritoriul Federației Ruse în mediul urban, rural

localități, districte municipale, districte urbane și zone intraurbane

orașe federale

Combinația de așezare și principii teritoriale în formarea regiunii Moscova

Două nivele organizarea teritorială MS în limitele districtului municipal

Participarea populației la luarea deciziilor privind transformarea municipiului

Contabilitatea populaţiei în formarea unei aşezări rurale

Dând legilor subiecților Federației OM-urilor corespunzătoare statutul de oraș,

aşezare rurală, ocol urban, ocol municipal, intravilan MO

Teritoriul subiectului Federaţiei este delimitat între aşezări.

Stabilirea limitelor unei așezări rurale (care include două sau mai multe

aşezări) precum şi zona municipiului, de regulă, ţinând cont de pieton

(transport) accesibilitate

Integritatea teritoriului Regiunii Moscova

Ținând cont de opinia populației atunci când se decide chestiunea stabilirii și modificării limitelor municipiului

Luarea în considerare a tradițiilor istorice, locale, nevoia de a crea condiții pentru rezolvare

probleme relevante de importanță locală pentru dezvoltarea MOD

Stabilirea și schimbarea granițelor regiunii Moscova prin legile subiecților Federației

Asigurarea dezvoltării durabile și integrate a teritoriului municipiului în vederea eficientizării

abordarea problemelor de importanță locală, creând condiții favorabile

viata populatiei

Luarea în considerare a tradițiilor istorice și a altor tradiții locale atunci când se determină compoziția teritoriului Regiunii Moscova,

stabilindu-i limitele

O. Chinguzov

Abolirea iobăgiei în Rusia în 1861 a necesitat alte reforme burgheze în domeniul guvernării locale, al tribunalelor, al educației, al finanțelor și al afacerilor militare. Ei și-au urmărit scopul de a adapta sistemul politic autocratic al Rusiei la nevoile dezvoltării capitaliste, păstrând în același timp esența sa de clasă, de moșier nobil.

Reformele efectuate în anii 1863-1874 au urmărit tocmai acest scop. Reformele burgheze din această perioadă se caracterizează prin incompletitudine, imediate și îngustime. Departe de tot ceea ce a fost planificat într-o atmosferă de ascensiune socială și democratică a fost ulterior încorporat în legile relevante.

Una dintre aceste reforme a fost crearea unor instituții care trebuiau să se ocupe de afacerile locale. Reforma Zemstvo trebuia să slăbească mișcarea din țară, să cucerească o parte a „societății liberale”, să-și întărească sprijinul social - nobilimea.

În martie 1859, în subordinea Ministerului de Interne sub preşedinţia lui N.A. Miliutin, a fost creată o comisie pentru elaborarea unei legi „Cu privire la managementul economic și al distribuției în județ”. Era deja prevăzut dinainte că noile organe ale administrației publice locale nu trebuie să depășească problemele pur economice de importanță locală. În aprilie 1860, Milyutin ia prezentat lui Alexandru al II-lea o notă despre „regulile temporare” ale guvernului local, care se baza pe principiul alegerii și lipsei de clasă. În aprilie 1861, sub presiunea cercurilor reacţionare ale curţii, N.A. Miliutin și ministrul Afacerilor Interne S.S. Lansky ca „liberali” a fost demis.

Noul ministru al Afacerilor Interne P.A. Valuev, care a fost numit și președinte al comisiei de pregătire a reformei autonomiei locale, era cunoscut pentru opiniile sale conservatoare, dar în contextul ascensiunii mișcare revoluționarăîn țară, el nu a îndrăznit să meargă pentru eliminarea principiilor de bază ale reformei zemstvo elaborate de comisia Miliutin - electivitatea și lipsa de clasă. El a schimbat doar sistemul de alegeri la instituțiile zemstvo planificate, care au limitat reprezentarea majorității populației țării - țărănimea, a exclus complet reprezentarea muncitorilor și a artizanilor și a oferit un avantaj proprietarilor de pământ și marii burghezii.

Ascensiunea mișcării socio-democratice în țară (creșterea fără precedent a tulburărilor țărănești, intensificarea mișcării revoluționare în Polonia și Finlanda, tulburările studențești, creșterea pretențiilor constituționale ale nobilimii), au forțat autocrația să se egaleze. mai departe decât sarcinile pe care le stabilise anterior comisiei Miliutin. Valuev a primit sarcina de a elabora o „nouă instituție a Consiliului de Stat”. Conform acestui proiect, s-a propus formarea unui „congres al consilierilor de stat” în subordinea Consiliului de Stat din reprezentanții zemstvos-urilor provinciale și orașelor pentru o discuție preliminară a anumitor legi înainte de a le transmite Consiliului de Stat. Când valul revoluționar a fost respins, autocrația a abandonat intenția de a permite „reprezentanților populației să participe la legislație” și s-a limitat la reforma administrației locale.

În martie 1863, a fost elaborat un proiect de „Regulament pentru instituțiile zemstvo provinciale și raionale”, care, după ce a fost discutat în Consiliul de Stat la 1 ianuarie 1864, a fost aprobat de Alexandru al II-lea și a primit forță de lege. Această lege în societatea rusă a fost adoptată în mod ambiguu. Iată ce spune celebrul personaj public A.I. Koshelev în notele sale: "Mulți au fost nemulțumiți de regulamente", "Au constatat că domeniul de aplicare al instituțiilor zemstvo și drepturile acordate zemstvoi sunt prea limitate. Alții, inclusiv eu, au susținut că la început a fost destul de mult ca noi ne-au fost date; că ar trebui să ne angajăm cu sârguință în dezvoltarea și utilizarea acestui mic, măsurat pentru noi, și că dacă ne îndeplinim această datorie a noastră cu conștiință și cu sens, atunci societatea va veni de la sine.

Potrivit legii, instituțiile zemstvo create au fost formate din organe administrative - adunări zemstvo județene și provinciale și organe executive - consilii zemstvo județene și provinciale. Ambii au fost aleși pentru un mandat de trei ani. Membrii adunărilor zemstvo erau numiți vocali (care aveau drept de vot). Numărul de vocale uyezd în diferite uyezd a variat de la 10 la 96, iar vocalele provinciale - de la 15 la 100. Vocalele provinciale zemstvo au fost alese la adunările uyezd zemstvo în proporție de 1 vocală provincială din 6 vocale județene. Alegerile pentru adunările raionale zemstvo au fost organizate la trei congrese electorale (prin curie). Toți alegătorii au fost împărțiți în trei curii: 1) proprietarii județeni 2) alegătorii orașului și 3) aleși din societățile rurale. Prima curie includea toți proprietarii de pământ care aveau cel puțin 200 de acri de pământ, persoanele care dețineau proprietăți imobile în valoare de peste 15 mii de ruble, precum și proprietarii de pământ autorizați de cler care aveau mai puțin de 200 de acri de pământ. Această curie era reprezentată în principal de proprietari nobiliari și parțial de marea burghezie comercială și industrială. A doua curie era formată din comercianți din toate cele trei bresle, proprietari de unități comerciale și industriale din orașe cu un venit anual de peste 6 mii de ruble, precum și proprietari de imobile urbane în valoare de cel puțin 500 de ruble în mici și 2 mii de ruble în orașe mari. Această curie a fost reprezentată în principal de marea burghezie urbană, precum și de nobili care dețineau imobile urbane.

A treia curie era formată din reprezentanți ai comunităților rurale, în principal țărani. Totuși, nobilii și clerul local ar putea candida și pentru această curie - tot ca reprezentanți ai „societăților rurale”. Dacă pentru primele două curie alegerile au fost directe, atunci pentru a treia au fost în mai multe etape: mai întâi, adunarea satului alegea reprezentanții în adunarea volost, la care erau aleși alegătorii, iar apoi congresul județean al alegătorilor alegea deputații pentru adunarea zemstvo judeteana. Alegerile în mai multe etape pentru cea de-a treia curie au urmărit scopul de a aduce cele mai bogate și „de încredere” vocale de la țărani la zemstvo și de a limita independența adunărilor rurale în alegerea reprezentanților zemstvelor dintre ei. Este important de remarcat că, conform primei curii moșiere, în zemstvos s-au ales același număr de vocale ca și în celelalte două, ceea ce asigura poziția predominantă în zemstvo-urile nobilimii. Iată date despre componența socială a instituțiilor zemstvo pentru primii trei ani de existență (1865-1867). În adunările zemstvo județene, nobilii constituiau 42%, țăranii - 38%, comercianții - 10%, clerici - 6,5%, alții - 3%. O predominanță și mai mare a nobilimii a fost în consiliile zemstvo provinciale: nobilimea reprezenta deja 89,5%, țăranii - doar 1,5%, alții - 9%.

Reprezentanții adunărilor zemstvo județene și provinciale erau mareșalii județeni și provinciali ai nobilimii. Președinții consiliilor erau aleși la adunările zemstvo, în timp ce președintele consiliului zemstvo județean a fost aprobat de guvernator, iar președintele consiliului provincial - de ministrul de interne. Vocalele adunărilor zemstve erau convocate anual în ședință pentru a lua în considerare rapoartele anuale ale organelor executive-conduceri, pentru aprobarea planului economiei zemstve, estimări de venituri și cheltuieli. Vocalii adunărilor zemstvo nu primeau nicio remunerație pentru serviciul lor în zemstvo. Consiliile Zemstvo au acționat constant. Membrii consiliilor primeau un anumit salariu. În plus, zemstvos au primit dreptul de a sprijini (pentru angajare) medici, profesori, statisticieni și alți angajați zemstvo (care constituiau așa-numitul al treilea element din zemstvo). Taxele zemstvo au fost colectate de la populație pentru întreținerea instituțiilor zemstvo. Zemstvo a primit dreptul de a colecta venituri din unități comerciale și industriale, bunuri mobile și imobile prin colectare specială. În practică, sarcina principală a cotizațiilor zemstvo a fost atribuită țărănimii (impozitul zemstvo era de 11,5 copeici pentru o zecime de pământ țărănesc și 5,3 copeici pentru o zecime din restul). Cheltuielile principale ale zemstvelor (80-85%) au mers către întreținerea instituțiilor zemstvo și a poliției; 8% au fost cheltuiți pentru medicină și 5% din fondurile zemstvo au fost cheltuite pentru învățământul public.

Zemstvos au fost lipsiți de orice funcție politică. Sfera de activitate a zemstvos era limitată exclusiv la problemele economice de importanță locală. Zemstvos-ilor li s-a dat amenajarea și întreținerea mijloacelor locale de comunicație, poșta zemstvo, școli zemstvo, spitale, case de pomană și adăposturi, „îngrijirea” comerțului și industriei locale, serviciul veterinar, asigurări mutuale, afaceri locale cu alimente, chiar și construcția de biserici. , întreținerea închisorilor locale și a caselor pentru nebuni. Cu toate acestea, executarea funcțiilor economice și administrative locale de către zemstvos a fost considerată de către guvern însuși nici măcar ca o regulă, ci ca o datorie a zemstvos: anterior administrația era angajată în acest lucru, acum preocupările cu privire la afacerile locale au fost mutate către zemstvos. Membrii și angajații zemstvos erau aduși în fața justiției dacă depășeau competența lor.

Totuși, chiar și în limitele competenței lor, zemstvo-ii se aflau sub controlul autorităților locale și centrale - guvernatorul și ministrul de interne, care aveau dreptul de a suspenda orice hotărâre a adunării zemstvo, recunoscând-o ca „contrară cu legi sau beneficii generale ale statului”. Multe dintre rezoluțiile adunărilor zemstvo nu puteau intra în vigoare fără aprobarea guvernatorului sau a ministrului de interne. Zemstvos înșiși nu aveau putere executivă. Pentru a-și îndeplini ordinele (de exemplu, încasarea unor plăți insuficiente pentru taxele zemstvo, cerința de a îndeplini sarcini naturale etc.), zemstvos au fost nevoiți să solicite asistență de la poliția locală, care nu depindea de zemstvos.

Regulamentul din 1 ianuarie 1864 privind instituțiile zemstvo prevede introducerea zemstvo-urilor în 34 de provincii, adică. în aproximativ jumătate din provinciile ţării. Reforma Zemstvo nu sa extins în provinciile Siberia, Arhangelsk, Astrakhan și Orenburg, unde nu exista sau aproape deloc proprietatea pământului, precum și la periferiile naționale ale Rusiei - Polonia, Lituania, Caucaz, Kazahstan și Asia Centrală. Dar nici în acele 34 de provincii la care se aplica legea din 1864, instituțiile zemstvo nu au fost introduse imediat. Până la începutul anului 1866 au fost introduse în 19 provincii, până în 1867 - în alte 9 și în 1868-1879. - în restul de 6 provincii.

Competența și activitățile zemstvos au fost din ce în ce mai limitate de măsuri legislative. Deja în 1866, au urmat o serie de circulare și „clarificări” din partea Ministerului de Interne și a Senatului, care dădeau guvernatorului dreptul de a refuza aprobarea oricărui funcționar ales de Zemstvo, recunoscut de guvernator drept „nesigur”, făcut Angajații Zemstvo depind complet de agențiile guvernamentale.

În 1867, zemstvos-ilor din diferite provincii li sa interzis să comunice unul după altul și să-și comunice deciziile unul altuia, precum și să imprime rapoarte despre întâlnirile lor fără permisiunea autorităților provinciale locale. Preşedinţii adunărilor zemstvo erau obligaţi, sub ameninţarea pedepsei, să închidă şedinţele adunărilor dacă discutau probleme „neconforme cu legea”. Circulare şi Decrete 1868-1874 a făcut zemstvos și mai dependenți de puterea guvernatorului, a restrâns libertatea de dezbatere în adunările zemstvo, a limitat publicitatea și publicitatea întâlnirilor lor - i-a îndepărtat pe zemstvo de conducerea învățământului școlar.

Și totuși zemstvos au jucat mare rolîn rezolvarea problemelor economice și culturale locale; în organizarea micului credit local prin formarea asociațiilor țărănești de economii și împrumut, în organizarea oficiilor poștale, construcția de drumuri, în organizarea asistenței medicale în mediul rural și în învățământul public. Până în 1880, în mediul rural fuseseră înființate 12.000 de școli zemstvo. Școlile zemstvo erau considerate cele mai bune. Instituțiile medicale din mediul rural, deși mici și imperfecte (erau în medie 3 medici pe județ), erau formate în întregime din zemstvo. Totuși, a fost un pas înainte față de perioada de dinaintea reformei, când numărul școlilor rurale era absolut neglijabil, iar îngrijirile medicale din mediul rural lipseau cu desăvârșire. Rolul zemstvos în studiu statistic starea economiei nationale, in special a economiei taranesti.

Zemstvos, în ciuda faptului că s-au ocupat în primul rând de probleme economice, au devenit totuși un fel de școală politică prin care au trecut mulți reprezentanți ai tendințelor sociale liberale și democratice. În acest sens, reforma Zemstvo poate fi apreciată ca fiind de natură burgheză.

Dezvoltarea relațiilor capitaliste după abolirea iobăgiei a dus la implementarea reformei urbane. Burghezia a purtat o luptă pentru crearea unor organe apatride ale guvernării orașului pe baza faptului că va obține acolo poziții suficient de puternice.

Autoguvernarea orașului a fost reformată pe aceleași principii ca și autoguvernarea zemstvo. În 1862, au fost organizate comisii pentru toate moșiile în 509 orașe pentru a dezvolta bazele reformei viitoare. În 1864, proiectul noii situații urbane era deja gata, dar apoi a fost revizuit de mai multe ori și abia la 16 iunie 1870, Alexander P. l-a aprobat definitiv.

Conform regulamentului orașului din 1870, dumamele orașului (introduse de Ecaterina a II-a), formate din deputați din grupuri moșiale, au fost înlocuite cu cele nemoșiale, ai căror membri - vocali - erau aleși pentru patru ani pe baza unei calificări de proprietate. Numărul total de vocale a variat în diferite orașe de la 30 la 72; la Moscova numărul de vocale a fost de 180, la Sankt Petersburg - 250. Duma orașului alegea consiliul orășenesc, format din primar și doi sau mai mulți membri.

La alegerea vocalelor au participat toți contribuabilii orașului - erau proprietari de case, proprietari de întreprinderi comerciale și industriale, bănci etc., și au fost împărțiți în trei ședințe electorale: cei mai mari plătitori au participat la prima ședință, plătind o treime din suma totală a impozitelor în acest oraș, în al doilea - plătitorii medii, care au plătit și un total de o treime din impozite, în al treilea - tot restul.

Fiecare adunare alegea o treime din numărul total de vocale stabilite pentru un anumit oraș. Astfel, s-a asigurat predominanța celor mai mari plătitori de taxe de oraș în dume și în guvernele orașului alese de aceștia, adică. cea mai mare (la scara unui oraș dat) burghezie.

Muncitorii, angajații, intelectualii, care nu plăteau taxe de oraș, nu au participat la alegerile vocalelor. Deci, în 1871 la Moscova, cu o populație de 602 mii de oameni, doar 20,6 mii de oameni (aproximativ 3,4%) aveau dreptul de a alege și de a fi aleși în duma orașului, dintre care 446 de persoane au alcătuit prima ședință electorală, 2200 - al doilea și 18 mii de oameni - al treilea.

Competența autoguvernării orașului, ca și cea a zemstvei, era limitată la probleme pur economice: îmbunătățirea externă a orașului, organizarea piețelor și bazarurilor, îngrijirea comerțului și industriei locale, îngrijirea sănătății și educația publică, precauții. împotriva incendiilor, întreținerea poliției, închisorilor și lucrări de caritate.

Instituțiile orașului nu aveau putere de constrângere pentru a-și executa deciziile - erau subordonate supravegherii guvernatorului și ministrului de interne: primarii orașelor de provincie erau aprobați în funcție de ministru, șefii altor orașe - de guvernator. . Într-un cuvânt, autoguvernarea orașului, ca și cea zemstvo, nu a fost un organism guvernamental local, ci doar un organism auxiliar al guvernului în problemele economiei locale.

În anii 1970, noul statut urban a fost introdus în toată Rusia, cu excepția Poloniei, Finlandei (unde s-a păstrat vechea structură urbană) și a regiunilor nou cucerite din Asia Centrală.

Fără a introduce zemstvos în Caucaz, guvernul țarist a predat aici o economie locală uriașă în mâinile unui funcționar. Dar, temându-se că dezvoltarea comerțului și a industriei nu va încetini dacă economia urbană ar fi lăsată în mâinile birocrației, guvernul a introdus „Regulamentul orașului din 1870”, tot în Caucaz. În Caucazul de Nord „Situația din 1870” a fost introdus în toate marile orașe, în Transcaucazia - doar în Tiflis, Baku, Kutaisi și Erivan; în Gori și Akhaltsikhe a fost introdus într-o formă simplificată. În toate celelalte orașe și orașe din Transcaucasia, economia urbană a rămas sub jurisdicția autorităților locale de poliție. În același scop de a ajuta burghezia în orașe Caucazul de Nord au fost înființate bănci din oraș și a fost deschisă o bancă comercială în Tiflis.

Implementarea legii cu privire la autoguvernarea orașului a fost extrem de constrânsă și a purtat o amprentă strălucitoare a sistemului autocratic și a intereselor nobilimii. Au fost încredințate organele de autoguvernare a orașului, precum și zemstvos întreaga linie cheltuieli „obligatorii”, dintre care majoritatea, în esență, trebuiau plătite din fonduri naționale.

Principalele surse de venit ale orașului au fost taxa de evaluare din imobile și impozitele pe comerț și meșteșuguri. La Moscova, la sfârșitul anilor '70, aceste surse reprezentau 76% din bugetul de venituri. Întrucât rolul principal în autoguvernarea urbană a aparținut unei burghezii mai mult sau mai puțin mari, aceasta din urmă a încercat să transfere povara impozitelor orașului asupra straturilor mai puțin înstărite ale populației. Evaluarea proprietății și a veniturilor era responsabilitatea autoguvernării orașului, adică. de fapt în mâinile marii burghezii.

Cel mai mare element al cheltuielilor orașului, în afară de cheltuielile menționate mai sus pentru nevoile naționale, au fost costurile îmbunătățirii orașului: la Moscova, la sfârșitul anilor ’70, cheltuielile la acest articol se ridicau la aproximativ 31% din bugetul de cheltuieli.

În centrul unui oraș mare, unde locuiau negustori și producători bogați, erau trotuare și trotuare, iar iluminatul stradal, uneori un tramvai cu cai, în timp ce periferiile, locuite de săraci, erau îngropate în noroi și întuneric și lipsite de convenabil. mijloace de comunicare cu centrul. În orașele mici, practic nu a existat nicio îmbunătățire - în toate orașele din 50 de provincii Rusia europeană Costurile de îmbunătățire erau în medie de aproximativ 15% la începutul anilor 1980.

Preocupările guvernelor orașelor cu privire la educația publică, sănătatea publică și „caritatea publică” erau foarte mici: în toate orașele din 50 de provincii la începutul anilor 80, orașele de pe unități de învățământ s-au cheltuit circa 3 milioane de ruble, pe spitale, adăposturi, pomane etc. - aproximativ 2,5 milioane; în total, aceasta a reprezentat aproximativ 13% din bugetul orașului.

În pofida limitărilor reformei autoguvernării orașului, a fost totuși un pas important înainte, deoarece a înlocuit fostele guvernări ale orașelor feudale, imobiliare-birocratice cu altele noi, bazate pe principiul burghez al calificării proprietății. un rol semnificativ în dezvoltarea economică și culturală a orașului post-reformă . În același timp, dumamele orașului au participat slab la mișcarea socială, întrucât negustorii și producătorii erau puțin interesați de politică.

Astfel, cu toată înflăcărarea ei, reforma autonomiei locale a fost un pas înainte. Întâlnirile dumelor orașului și ale adunărilor zemstvo erau publice, iar rapoartele despre acestea puteau fi publicate în ziare. La dezvoltarea capitalistă a țării au contribuit noi organisme de autoguvernare, atât la oraș, cât și la țară, bazate pe dreptul burghez. Dar organele de autoguvernare a orașului, precum și organele de autoguvernare zemstvo, se aflau sub controlul captiv constant al administrației țariste. Toată puterea din localități era încă în mâinile guvernanților și altor administratori numiți de autorități.

Guvernatorul, ca și în secolul al XVIII-lea, avea drepturi administrative depline, precum și anumite drepturi judiciare, inclusiv demiterea oricăror funcționari ai provinciei. Garnizoanele militare erau și ele sub jurisdicția guvernatorului. În cazul oricărei situații de urgență, guvernatorul era obligat să ia toate măsurile necesare, fără a aștepta ordine de sus și ajutor din partea guvernului central. Toate organele locale ale departamentelor sectoriale, inclusiv serviciile vamale, de frontieră și alte servicii, erau subordonate guvernatorului. O dată la trei ani, era obligat să călătorească pe teritoriul în cauză, auditând toate organele statului, dezvăluind tot felul de nelegiuire, în special extorcarea. Într-un cuvânt, guvernatorul era ca un monarh în miniatură. Guvernatorului i s-a atribuit un birou pentru a-și îndeplini funcțiile. Sub el, consiliul provincial a fost înființat ca organism consultativ. S-a înființat postul de viceguvernator, care a fost asistent al guvernatorului și, în același timp, conducea Camera Trezoreriei, organ de management financiar local.

Guvernatorul a supravegheat, de asemenea, activitățile noilor organe de administrație locală: prezențe pentru afaceri țărănești, pentru autoguvernarea urbană și zemstvo, inspecții în fabrici și așa mai departe. Funcția cheie în județ a fost cea de polițist.

La 14 august 1881 a fost adoptat Decretul privind măsurile de limitare a ordinii de stat și a liniștii publice. Organismelor represive li s-au acordat de fapt puteri nelimitate.

În 1882 a fost adoptată o lege specială privind supravegherea poliției, care a întărit semnificativ sistemul acestor măsuri.

Perioada liberală în dezvoltarea statalității ruse se încheia, iar era contrareformelor începea.

Au început în timpul domniei Alexandru al III-leași au fost marcate de o adevărată reacție și retragere față de reformele din 60-70 de ani. Contrareformele au afectat atât zemstvo-ul, cât și reformele orașului. Ideea aici este următoarea. Introducerea zemstvos-urilor a întărit influența burgheziei și a slăbit obiectiv pozițiile nobilimii. Într-o serie de provincii, a existat un „lips” de vocale din nobilime din cauza reducerii numărului de nobili proprietari de pământ. În provinciile industriale, reprezentarea nobililor în zemstvo a fost redusă datorită întăririi burgheziei comerciale și industriale și a noilor proprietari de pământ din negustori și țărani înstăriți.

Guvernul era îngrijorat de sentimentele de opoziție și de revendicările constituționale ale liderilor zemstvo. Aceste sentimente au fost mai ales pronunțate în mișcarea liberală de opoziție la începutul anilor 1970 și 1980.

Reacția guvernului și-a pus, așadar, sarcina de a întări rolul nobilimii în zemstvo, oferind acestei clase o dominație mai completă și mai stabilă în instituțiile zemstvo, limitând reprezentarea și drepturile elementelor burgheze, în proprietatea țărănimii și la în acelaşi timp şi mai mult întărirea controlului asupra activităţilor zemstvos de către autorităţile administrative. Nobilimea reacționară a cerut să fie desființate cu totul zemstvo-urile fără moșie și electivă. În acest sens, a fost elaborat un proiect privind transformarea instituțiilor zemstvo, al cărui autor a fost directorul biroului Ministerului Afacerilor Interne. IAD. Sinusul. Când a discutat proiectul în Consiliul de Stat, guvernul nu a îndrăznit să satisfacă aceste pretenții ale părții cele mai reacționare a nobilimii.

La 12 iunie 1890, a fost aprobat un nou „Regulament privind instituțiile zemstvo provinciale și raionale”. În mod formal, a păstrat principiile zemstvos non-estatale și elective, dar aceste principii au fost foarte reduse, ceea ce a fost sensul contrareformei zemstvo. Astfel, curia agricolă, în care înainte puteau alerga proprietari de pământ de toate clasele, a devenit acum curia nobililor proprietari de pământ. Calificarea nobililor s-a redus la jumătate, iar numărul de vocale ale curiei moșiere a crescut semnificativ; în consecinţă, numărul vocalelor din restul curii – urbane şi rurale – a scăzut. Țăranii au fost lipsiți de reprezentare electivă: acum alegeau doar candidați pentru vocalele zemstvo, a căror listă a fost luată în considerare de congresul județean al șefilor zemstvo, iar la propunerea acestui congres guvernatorul a aprobat vocalele. Clerul a fost lipsit de drept de vot. Calificarea electorală pentru curia orașului a crescut brusc, drept urmare mai mult de jumătate dintre alegătorii acestei curii au fost privați de dreptul de a participa la alegerile pentru zemstvos. Ca urmare, proporția nobililor în adunările zemstvo județene a crescut de la 42 la 55%, în adunările provinciale - de la 82 la 90%, în consiliile zemstvo județene proporția nobililor a crescut de la 55 la 72%, iar în cele provinciale de la 90%. -94%. Vocalele de la țărani se ridicau acum la: în adunările raionale zemstvo 31% (în loc de precedentele 37%), în adunările provinciale - 2% (în loc de precedentele 7%). Ponderea vocalelor din burghezie a fost redusă de la 17 la 14% în adunările raionale zemstvo și de la 11 la 8% în cele provinciale.

Cu toate acestea, contrareforma din 1890 nu a introdus schimbări cardinale în componența socială a zemstvo-lor, deoarece și mai devreme, în ciuda tendinței emergente către „burghezizarea” zemstvo-lor, nobilimea a predominat în ei.

Asigurând predominanța decisivă a nobilimii în zemstvo, contrareforma zemstvo a continuat să restrângă și mai mult drepturile acestui zemstvo nobil. Acum, guvernatorul controla complet activitățile instituțiilor zemstvo. El putea anula orice decizie a zemstvo-lor, pune orice problemă în discuție de către adunările zemstvo. Introducerea unei noi legături administrative – provincială treburile zemstvo prezența (o autoritate intermediară între zemstvo și guvernator), care a verificat „legalitatea” și „performanța” deciziilor adunărilor zemstvo.

Contrareforma zemstvo, deși a încetinit, tot nu a putut împiedica procesul obiectiv de „burghezizare” a zemstvelor. Speranțele guvernului de a suprima mișcarea liberală Zemstvo, care a continuat să crească, au eșuat. În ansamblu, contrareforma din 1890 nu i-a transformat pe zemstvos în instituții nobile. De asemenea, trebuie remarcat faptul că nobilii burghezi au jucat un rol important în zemstvos. Aceleași scopuri au fost urmărite de autocrație în timpul contrareformei orașului. La 11 iunie 1892 a fost emis un nou „Regulament al orașului”, potrivit căruia drepturile electorale ale populației urbane au fost restrânse semnificativ. Nu numai masele muncitoare ale orașului, ci și mica burghezie - micii comercianți, funcționari și alții au fost acum excluși de la participarea la autoguvernarea orașului. Acest lucru a fost realizat printr-o creștere semnificativă a calificării proprietății. Avantajul a fost acordat gospodarilor nobili și marii burghezii comerciale, industriale și financiare. Ca urmare, numărul alegătorilor înșiși în dumamele orașului a scăzut drastic; de exemplu: la Sankt Petersburg - de la 21 mii la 8 mii de alegători, la Moscova - de la 20 mii la 8 mii de alegători. Astfel, chiar și în aceste două capitale, nu mai mult de 0,7% din populație a folosit dreptul de a participa la alegerile pentru autoguvernarea orașului. În alte orașe, numărul alegătorilor a scăzut de 5-10 ori, astfel încât numărul alegătorilor a egalat adesea numărul celor care au participat la alegeri. În același timp, mai mult de jumătate dintre orașe nu aveau deloc autoguvernare aleasă.

Potrivit „Regulamentului orașului” din 1892, sistemul de tutelă și amestecul administrativ în treburile autoguvernării orașului a fost întărit și mai mult. Guvernatorul nu numai că controla, ci și dirija toate activitățile dumelor și consiliilor orășenești. Dumasul orașului nu putea acum să facă nici măcar un pas fără „permisiunea, permisiunea și aprobarea” corespunzătoare. Primarii înșiși și membrii guvernelor orașelor erau acum priviți ca funcționari publici și nu ca reprezentanți „aleși” ai populației urbane. Cu toate acestea, în viitor, în practică, contrareforma orașului, ca și restul contrareformelor din anii 80-90, nu a fost pe deplin implementată: procesele obiective socio-economice de dezvoltare ale orașului rus post-reformă s-au întors. să fie mai puternică decât încercările autocrației de a întări elementul de clasă-nobil din oraș.

Monarhia nu a fost niciodată capabilă să depășească opoziția dumelor orașului. Odată cu creșterea rolului nobilimii în ele, a crescut și numărul inteligenței nobiliare educate, care susțineau burghezia.

Astfel, trecerea autocrației la începutul anilor 1880 la reacția directă și deschisă a devenit posibilă ca urmare a slăbiciunii mișcării țărănești și muncitorești, a neputinței opoziției liberale. Autocrația a reușit să efectueze o serie de contrareforme în problema moșiilor, în domeniul educației și presei și în sfera guvernării locale. Principala sarcină pe care și-a propus-o autocrația a fost să-și întărească baza socială - clasa proprietarilor - ale căror poziții au fost subminate. reforma taraneasca 1861, și alte reforme din anii 60-70.

Cu toate acestea, reacția nu a reușit să ducă la îndeplinire programul de contrareforme în măsura în care fusese concepută. Încercarea reacției de a merge mai departe pe calea „corectării greșelilor fatale din anii 1960 și 1970” (reformele burgheze) a fost frustrată de noua ascensiune a mișcării revoluționare din țară care a început la mijlocul anilor 1990.

În acel moment, nu exista unitate în „vârfurile” în sine: alături de direcția reacționară, care cerea o „revizuire” decisivă a reformelor din anii 60-70, mai exista și una de opoziție, care cerea „concesiuni” spiritul vremurilor. Chiar și printre conservatori, reprezentanții lor cei mai prevăzători (M. M. Kovalevsky, V. I. Semevsky, I. A. Vyshnegradsky și alții) au înțeles imposibilitatea restabilirii ordinii vechi în țară.

Mai mult, în contextul avântului revoluționar din anii 1990, guvernul nu a reușit să pună în aplicare pe deplin în practică măsurile reacționare care au fost stabilite în legile emise la sfârșitul anilor 1980 și începutul anilor 1990. Reacția sa dovedit neputincioasă să inverseze progresul istoric.

Problema modernizării, i.e. reînnoirea radicală a tuturor sferelor vieții de la economie la sistemul de stat, s-a confruntat din nou cu Rusia la începutul secolului.Modernizarea a trebuit să se realizeze într-o zonă vastă, într-o țară cu multe rămășițe feudale și tradiții conservatoare stabile. Politica internă a fost construit pe principiile marii puteri. Tensiune socială în creștere, datorită dezvoltării rapide a noilor forme economice.

Conflictul dintre sectorul moșier și cel țărănesc s-a adâncit. Comunitatea post-reformă era deja capabilă să conțină diferențierea socială a țărănimii. Burghezia rusă în creștere și-a revendicat un rol politic în societate, întâmpinând opoziția nobilimii și a birocrației de stat. Principalul sprijin al autocrației - nobilimea își pierdea monopolul asupra puterii. Autocrația a făcut cu greu concesii politice, trecând de la reforme la represiuni. Sistemul de autorități și administrație superioară a fost conceput pentru a întări puterea împăratului.

Războiul ruso-japonez din 1904-1905, care a dus la înfrângere, a crescut și mai mult tensiunea. Țara era în pragul unei revoluții. A început după executarea unei demonstrații pașnice la 9 ianuarie 1905 și în scurt timp a cuprins întreaga țară.

Sub presiunea revoluției, autocrația a fost nevoită să facă concesii. La 6 august 1905, Nicolae al II-lea a semnat un manifest, prin care sistemul puterii de stat a fost aprobat de către Duma legislativă de stat, numită „Bulyginskaya” după ministrul Afacerilor Interne de atunci A.G. Bulygin, care și-a dezvoltat proiectul. Duma a fost creată pentru „elaborarea și discutarea preliminară a propunerilor legislative, urcând din punct de vedere al forței legilor fundamentale, prin Consiliul de Stat până la puterea autocratică supremă”. Proiectul Dumei legislative nu a mai mulțumit pe nimeni, mai ales că revoluția se extindea. În octombrie, greva politică a Rusiei a început în țară, căile ferate s-au oprit, activitatea întreprinderilor industriale a fost paralizată. În această situație, Nicolae al II-lea nu a avut de ales decât să anunțe Manifestul din 17 octombrie 1905, care sublinia calea constituțională a dezvoltării țării și acordarea libertăților cetățenești și proclama caracterul legislativ al organului reprezentativ - Duma de Stat. Duma, în calitate de cameră inferioară a Parlamentului, a luat în considerare și a aprobat bugetul, a adoptat legi. Totuși, pentru intrarea lor în vigoare a fost necesară aprobarea Consiliului de Stat (camera superioară) și a Împăratului. La 23 aprilie 1906, țarul a aprobat Legile de bază ale statului într-o nouă ediție Imperiul Rus. Au asigurat crearea Dumei de Stat, a Consiliului de Stat și a Consiliului de Miniștri. Caracterizarea puterii împăratului drept „nelimitată” a fost eliminată. Cu toate acestea, principalele sale prerogative au rămas.

Ca urmare a schimbărilor din sistemul de stat, Rusia a dobândit unele trăsături ale unei monarhii constituționale, care a fost consacrată în Legile fundamentale ale statului, astfel cum au fost modificate în 1906: Consiliul de Stat a fost reformat și a fost adoptat un nou regulament privind Consiliul de Miniștri, conform faţă de care puterea executivă a devenit autonomă faţă de şeful statului. Creată aspect nou parlamentarismul rus.

Procedura de formare a Dumei de Stat este stabilită în legea din 3 iulie 1907, comparativ cu legea din 11 decembrie 1905, cercul alegătorilor s-a restrâns brusc. Segmente întregi ale populației - femei, personal militar, așa-numiții „străini rătăcitori” (adică păstori nomazi) au fost lipsiți de dreptul de a vota și de a fi aleși. Alegerile trebuiau să fie în două etape, separate pentru provincii și regiuni și pentru orase mari. Numărul alegătorilor care participa la adunări pe provincii și regiuni a fost stabilit printr-o listă specială pentru fiecare unitate administrativă separat. Pentru adunări, alegători în orașe, s-a stabilit o singură cotă: 160 de persoane în capitale și 80 de persoane în alte orașe. În ceea ce privește membrii Dumei de Stat, aleși de alegători în cadrul ședințelor, numărul acestora era determinat de o listă separată pentru fiecare provincie, regiune, oraș. În total, lista cuprindea 412 mandate, dintre care 28 din orașe.

Deși o serie de restricții privind participarea la alegerile pentru Duma nu pot fi considerate rezonabile, în special, îndepărtarea oficialilor din administrație și poliție de la alegeri, cu toate acestea, orientarea lor socială generală este evidentă: prevenirea confuziei și a liber-gândirii în Duma. Aceste obiective au fost îndeplinite în primul rând de o calificare ridicată a proprietății și de vârstă și excluderea studenților de la participarea la alegeri, limitând numărul de membri ai Dumei aleși din orașe. Se pare că un organism guvernamental format după asemenea principii poate fi numit reprezentativ doar cu un anumit grad de convenționalitate.

La începutul secolului al XX-lea, Rusia a rămas o țară agrară, astfel încât rezolvarea problemei agrare a fost de mare importanță pentru ea. reforma agraraînceputul secolului al XX-lea este asociat cu numele șefului guvernului P.A. Stolypin. Implementarea sa este asociată cu evenimente revolutionare 1905-1907

La 5 aprilie 1905 este adoptat un decret „Cu privire la acordarea de ajutor populației pentru plata datoriilor”. Pe baza acesteia s-a efectuat scutirea de restanțele încasate la colectarea alimentelor care exista înainte de 1866 și s-au anulat datoriile la împrumuturi pentru alimente.

În septembrie 1906, prin decretul „Cu privire la trecerea terenurilor de birouri în dispoziția Direcției principale de agricultură și gospodărire a terenurilor pentru formarea parcelelor de strămutare, începe politica de strămutare a guvernului.

În octombrie 1906, a fost adoptat un decret „Cu privire la eliminarea anumitor restricții privind drepturile locuitorilor din mediul rural și ale persoanelor din alte foste caste”. Au fost proclamate drepturi uniforme pentru toți cei depuse în raport cu serviciul public (cu excepția „străinilor”). La 9 ianuarie 1906 a fost adoptat un decret „Cu privire la completarea unor prevederi din legea actuală referitoare la proprietatea țărănească a pământului și folosirea pământului”. Ei au proclamat o ordine liberă de ieșire din comunitate, iar proprietății au fost atribuite în orice moment. Cererea de alocare prin căpetenie a fost adusă la societatea sătească, care, cu majoritate simplă de voturi și în termen de o lună, era obligată să stabilească parcela țăranului. Altfel, a fost efectuată de șeful zemstvo. Ţăranul putea cere reducerea loturilor care i-au fost alocate împreună sau compensaţii băneşti. Decretele agrare au fost consacrate în legi adoptate de Duma.

Dar chiar și aceste încercări de reformă fără inimă s-au încheiat cu eșec. După lovitura de stat din 3 iunie 1907, în esență, orice garanții de drepturi și libertăți au fost desființate, puteri legislative limitate au fost luate de la Duma, iar aceasta s-a transformat de fapt într-un organism legislativ. Încercările de reformă constituțională s-au încheiat cu eșec, iar acele probleme care ar fi trebuit rezolvate într-un mod parlamentar, civilizat, au fost rezolvate prin metode revoluționare violente.

Astfel, schimbările care au avut loc în sistemul de stat al Rusiei la începutul secolului al XX-lea au permis burgheziei să-și întărească poziția, dar în niciun caz nu au rezolvat problemele prezentate de oamenii muncitori ai țării și prima revoluție rusă. , în ciuda înfrângerii, nu a făcut decât să împingă și să accelereze dezvoltarea procesului revoluționar din Rusia.

10.2. EVOLUȚIA GUVERNULUI LOCAL

ÎN IMPERIUL RUS

Petrenko Nikolai Ivanovici, doctor în drept, profesor, șef al departamentului de teorie și istorie a statului și dreptului

Locul de lucru: Interregional deschis instituție sociala, Yoshkar-Ola

[email protected]

Rezumat: Articolul analizează procesele de formare și dezvoltare a reglementării legale și a designului organizațional al sistemului de guvernare locală în Imperiul Rus. Se acordă atenție construcției structurale a corpurilor individuale, ordinii de formare a acestora și domeniului de competență.

Cuvinte cheie: organe locale de autoguvernare, zemstvos, adunare zemstvo, duma, consiliu, vocale, bordeie labiale, veche.

EVOLUȚIA GUVERNĂRILOR LOCALE ÎN IMPERIUL RUS

Petrenko Nikolay I., profesor, doctor în științe juridice, președinte al Departamentului de teorie și istorie a statului și a dreptului Locul de muncă: Institutul Social Deschis Interregional, Yoshkar-Ola

[email protected]

Rezumat: în articol sunt analizate procesele de formare și dezvoltare a reglementării legale și de înregistrare organizatorică a sistemului autorităților locale din Imperiul Rus. Se acordă atenție creării structurale a corpurilor separate, ordinea formării lor și volumul de competență.

Cuvinte cheie: guverne locale, zemstvoes, întâlnire teritorială, gândire, justiție, public, colibe de bușteni, veche.

Autoguvernarea ca formă de organizare a puterii la nivel local a fost inerentă popoarelor Rusiei încă din cele mai vechi timpuri. Veliki Novgorod și Pskov au fost exemple de democrație veche medievală. Teritoriul Novgorodului a fost împărțit în două părți și cinci capete, care, la rândul lor, au fost împărțite în străzi. Organizația militară din Novgorod a fost reprezentată de un regiment cu o mie de armate, care a fost completat cu două sute de la fiecare dintre cele cinci capete ale orașului. Locuitorii din laturi, capete și străzi au decis asupra problemelor vieții curente la vechea corespunzătoare, unde au ales bătrânii străzii și Konchan și sotsk. Vechea orașului, consiliul domnilor, prințul, primarul, o mie - toți au acționat ca organe de conducere la nivel de oraș. Toate aspectele importante, inclusiv adoptarea legilor, încheierea și încetarea unui acord cu prințul, alegerea înalților funcționari, declararea războiului și încheierea păcii, mobilizarea miliţie, marimea si procedura de impozitare si altele au fost decise la veche. Lucrările pregătitoare pentru înaintarea întrebărilor la veche și executarea lor după adoptare au fost încredințate organului administrativ, consiliului domnilor. Structura sa includea înalți funcționari actuali și anterior aleși. Conducerea actuală a fost efectuată de posadnik, mie, prinț, bătrâni.

Supunerea în secolul al XV-lea din Novgorod, împreună cu Pskov și Vyatka, autoritățile Moscovei, au dus la abolirea sistemului lor original de autoguvernare. În paralel cu întărirea aparatului central al statului Moscova, sfera autoguvernării locale s-a restrâns. Oficialii administrației publice locale erau guvernanți care își îndeplineau funcțiile în sistemul de hrănire. Au colectat taxe, au certificat tranzacții cu proprietăți, au îndeplinit funcții judiciare și au fost sprijiniți de populația locală.

Unitatea administrativă inferioară era volost. Organul guvernului volost era biroul volost - trezoreria, condusă de sotsky sau bătrân

Stop. Țăranii care locuiau în volost dispuneau împreună de pământ, păduri și pajiști și purtau povara impozitelor și taxelor de stat. Pe lângă funcțiile administrative, biroul volost, cu participarea reprezentanților țăranilor, a examinat cauze minore în justiție. Formele și organizarea autoguvernării locale până în secolul al XVI-lea nu au fost fixate normativ și s-au format pe baza obiceiurilor și tradițiilor locale.

Datorită faptului că sistemul de conducere existent nu mai corespundea sarcinilor de centralizare a puterii, la mijlocul secolului al XVI-lea Ivan al IV-lea a eliminat sistemul de hrănire. În loc de guvernatori și volosteluri în districte, a fost instituită autoguvernarea provincială și zemstvo. Administrația Guba, conform V.O. Klyuchevsky, a fost un sistem extins de agenții de aplicare a legii, numit cabane de laborator. Erau în frunte cu bătrâni labiali aleși din oamenii de serviciu ai raioanelor, care erau subordonați sărutatorilor aleși dintre oamenii harnici. Anterior, sotsky, cincizeci-syatsky și al zecelea erau subordonați bătrânilor. Au fost selectați în sute, cincizeci și zeci. Au fost selectați și de secțiile de poliție, acestea din urmă, la rândul lor, au fost împărțite la numărul de curți ai circumscripțiilor guvernamentale. Administrația guvernatorială era însărcinată cu implementarea politicii penale și penitenciare.

Nu era proprietate de pământ în uyezds și nici în volosturi. Drept urmare, orășenii, țăranii palatului, țăranii cu părul negru au dobândit dreptul de a alege „capete preferați”, adică bătrâni și „ cei mai buni oameni„- pupici și judecători zemstvo. În activitățile lor, se bazau pe aleșii din comunitatea țărănească - sotsky, al zecelea, cincizeci.

În secolul al XVII-lea, autoguvernarea provincială și autoguvernarea zemstvo au fost înlocuite cu administrația voievodală-prikaz. Aceasta a desființat guvernele locale. Într-o oarecare măsură, această denaturare a fost compensată

Petrenko N.I.

EVOLUȚIA GUVERNULUI LOCAL ÎN IMPERIUL RUS

introducerea diferitelor forme de autoguvernare nobilă în activităţile administraţiei publice. Așadar, într-un număr de județe, consiliile nobiliare s-au format prin alegere de către guvernatori. Guvernatorii erau obligați să-și coordoneze acțiunile individuale cu ei.

Transformările cardinale ale serviciului municipal au fost întreprinse de Petru I. Țara a fost împărțită în provincii, împărțită în provincii. Provinciile au fost împărțite în districte. În vârful provinciilor se aflau guvernatori, care erau numiți de rege. Ei exercitau funcții de administrație civilă, comanda trupelor staționate pe teritoriul provinciei, funcții de poliție și judiciare. În calitate de organ consultativ, colegial, în subordinea guvernanților, prin alegeri de la nobilii locali, s-au format landrats formați din 8-12 persoane. Provinciile erau conduse de guvernatori. Comisarii raionali erau în fruntea raioanelor. Comisarii zemstvi erau subordonați cameralilor zemstvi.

În 1723-1724 au fost înființați magistrați, la Moscova - Camera Burmister. Burmisii au intrat în cameră. Au fost aleși la ședințele electorale. În alte orașe ale țării, s-au înființat colibe zemstvo cu burmiști aleși, care erau subordonați primăriei, și nu guvernatorului.

Noile organisme ale autoguvernării orașului erau responsabile cu colectarea taxelor, efectuau supravegherea poliției și erau angajate în sfera socială. În special, ei au fost implicați în dezvoltarea educației publice.

Un pas semnificativ în ceea ce privește întărirea serviciului municipal a fost Carta adoptată de Ecaterina a II-a la 21 aprilie 1785 pentru drepturile și beneficiile orașelor Imperiului Rus. Ca entitate juridică specială, documentul evidențiază „societatea orașului” ca o asociație de locuitori urbani, indiferent de apartenența lor la clasă. Autoritățile orașului au primit ordin să țină o evidență a orășenilor, care a fost urmărită în cartea filisteană a orașului, concepută pentru aceste scopuri speciale. Locuitorii orașelor, în funcție de avere și de apartenența la clasă, au fost împărțiți în șase categorii.

Consiliul general a fost ales pentru trei ani. Era condus de primar. Vocalele din fiecare categorie au avut un singur vot la vot.

Duma generală a format din componența sa o dumă cu șase vocale, care includea primarul și șase vocale - câte unul din fiecare categorie a „societății orașului”. Duma cu șase voci a fost organul executiv al Dumei Generale; de ​​asemenea, a rezolvat o serie de probleme ale Dumei Generale. Singura diferență a fost că cei din urmă s-au întâlnit pentru a analiza probleme mai complexe, iar primul pentru a conduce afacerile curente.

În Regulamentul din 1785, pe lângă dumamele generale și cu șase voci, a fost înființat un al treilea organism, care se numește ședința „societății orașului”.

În provincie, nu a fost posibilă implementarea integrală a sistemului de autoguvernare locală. Au fost create adunări ale tuturor orășenilor și au fost create și mici consilii alese (reprezentanți ai populației urbane din diferite grupuri).

Domnia lui Paul I a fost marcată de întărirea în continuare a centralizării puterii. Organismele reprezentative ale autoguvernării în orașe au fost lichidate, au fost create subdiviziuni speciale ale administrației provinciale pe teren - tigări, deși fac parte din componența lor.

a fost electiv.

Reformele de amploare din a doua jumătate a secolului al XIX-lea, urmate de eliberarea de sub iobăgie a țăranilor, dezvoltarea relațiilor capitaliste și creșterea tensiunii sociale au catalizat procesul de creare a unor guverne locale fundamental noi. Alexandru al doilea, la 1 ianuarie 1864, a semnat Regulamentele privind instituțiile zemstvo provinciale și raionale, iar la 16 iunie 1870, Regulamentele orașului. Reforma are ca scop consolidarea independenței comunităților locale și unirea eforturilor tuturor segmentelor de populație pentru rezolvarea problemelor de susținere a vieții din teritorii. Autoguvernarea Zemstvo a fost concepută ca un guvern public izolat de stat, doar păzit și controlat limitat agenții guvernamentale și oficiali.

Regulamentul privind instituțiile zemstvo provinciale și raionale prevedea împărțirea alegătorilor județeni în trei curii (proprietari de pământ, locuitori ai orașului și țărani) pentru a alege adunarea zemstvo districtuală.

Adunarea zemstvo și consiliul zemstvo făceau parte din instituțiile zemstvo. Adunarea zemstvo era formată din vocale zemstvo, precum și din membri din oficiu (o funcție obligatorie era considerată de președinte al departamentului de proprietate de stat, apoi adjunct al departamentului spiritual, apoi primar al orașului județului, iar apoi urmat de reprezentanți ai departamentele județene). Adunarea s-a întrunit anual în sesiune. Sesiunea dura de obicei zece zile.

Instituțiile zemstvo au fost create la nivel provincial și raional, dar nu au afectat volost, în care reglementarea anterioară s-a păstrat în mare măsură.

Organismele de autoguvernare ale orașului erau ședințe electorale orășenești, dume orășenești și consilii orășenești. Toate aceste organisme erau conduse de primar.

În timpul domniei lui Alexandru al III-lea, au fost adoptate noi ediții ale Regulamentului privind instituțiile zemstvo provinciale și raionale din 12 iunie 1890 și Regulamentul orașului din 11 iunie 1892, în care a fost ajustat statutul juridic al administrațiilor locale. S-a exprimat prin întărirea controlului de stat asupra zemstvos, dându-le statutul de verigă importantă în aparatul de stat și creșterea reprezentării nobililor în ei. De exemplu, doar nobilii au primit dreptul de a participa la adunarea electorală pentru prima curie.

După Revoluția din februarie Guvernul provizoriu a făcut o altă încercare de a reforma sistemul organelor de autoguvernare zemstvo. S-a planificat înființarea de organisme zemstvo în volosturi și în anumite zone ale orașelor, dumas de incintă și consilii. Evenimentele din octombrie 1917, care au dus la prăbușirea Imperiului Rus ca stat, au dus și la eliminarea sistemului zemstvo și a organismelor de autoguvernare ale orașului.

Articolul a fost verificat de programul Anti-Plagiat. Originalitate 81,76%.

Bibliografie:

1. Eroshkin N. P. Istorie institutii publice Rusia prerevoluționară. M.: facultate, 1983. S. 34

2. Isaev I. A. Istoria statului și dreptului Rusiei. M.: Yurist, 2005. S. 96

3. Instituţii de autoguvernare: cercetare istorică şi juridică. M., 1995. S. 152

4. Chișcenko O. A. Probleme și perspective pentru dezvoltarea autoguvernării locale în Rusia // Probleme de transformare și reglementare a sistemelor socio-economice. SPb., 2007. S. 141

5. Klyuchevsky V.O. Lucrări: În 9 volume Vol. 2. Cursul istoriei Rusiei. Partea 2. M., 1987. S. 51

6. Komkova G. N., Krokhina Yu. A., Novoselov V. I. Puterea de stat și administrația locală în Federația Rusă. M., 2004. S. 119

7. Kutafin, O. E. Legea municipală a Federației Ruse. M.: Yurist, 2008. S. 159

8. Limonov A. M. Autoguvernarea locală în Federația Rusă. - M.: YuI MVD RF, 2008. S. 183

9. Wet V. S. Despre dezvoltarea administrației locale în Federația Rusăși problemele reglementării sale legislative // ​​Puterea statului și autoguvernarea locală. 2007, p. 148.

10. Presnyakov A. E. Drept domnesc în Rusia antică. Prelegeri despre istoria Rusiei. M., 1993.

11.PSZ-3. T. X. Otdel. 1. Nr. 6927; vol. XII. N 8708.