Όργανα τοπικής αυτοδιοίκησης στη Ρωσική Αυτοκρατορία. Τοπική αυτοδιοίκηση στη Ρωσική Αυτοκρατορία

Μη φοβάσαι την άγνοια, να φοβάσαι την ψεύτικη γνώση. Όλα τα κακά προέρχονται από αυτόν.

L.N. Τολστόι

Την 1η Ιανουαρίου 1984 πραγματοποιήθηκε η μεταρρύθμιση του Zemstvo, η οποία έγινε μία από τις κύριες φιλελεύθερες μεταρρυθμίσειςΑλεξάνδρα 2. Η μεταρρύθμιση έμεινε στην ιστορία με την ονομασία «Κανονισμοί για τους επαρχιακούς και περιφερειακούς θεσμούς zemstvo» και καθόρισε το σύστημα τοπικής αυτοδιοίκησης στο πεδίο.

Προϋποθέσεις για τη μεταρρύθμιση

Στις αρχές της δεκαετίας του '60, αναπτύχθηκε μια πολύ θλιβερή κατάσταση στις ρωσικές περιοχές, η αιτία της οποίας ήταν σε μεγάλο βαθμό η μη ικανοποιητική τοπική αυτοδιοίκηση. Μέχρι εκείνη την εποχή, όλοι οι αξιωματούχοι διορίζονταν στην Αγία Πετρούπολη και επί του παρόντος δεν γνώριζαν απολύτως τις ανάγκες και τις απαιτήσεις της περιοχής και των ανθρώπων που ζούσαν σε αυτήν. Ως αποτέλεσμα, σχεδόν όλοι οι τομείς της ζωής στις περιφέρειες έπεσαν σε άθλια κατάσταση. Υγειονομική περίθαλψη, εκπαίδευση, δρόμοι, αγορές, αγροκτήματα - υπήρχαν κυριολεκτικά προβλήματα σε όλα.

Η πίσω όψη του νομίσματος είναι η θέση των ευγενών, που ήταν εξαιρετικά δυσαρεστημένοι με την κατάργηση της δουλοπαροικίας. Η απελευθέρωση των αγροτών έκανε πολλούς ευγενείς να μην εμπιστεύονται τη σημερινή κυβέρνηση. Ως εκ τούτου, η μεταρρύθμιση του Zemsky του 1864 έγινε δεκτή από τον Αλέξανδρο 2 ως μια προσπάθεια να αντισταθμίσει εν μέρει την απώλεια των ευγενών, δίνοντάς τους μερίδιο εξουσίας στις περιοχές.

• Έλξη στην τοπική αυτοδιοίκηση ευρειών στρωμάτων του πληθυσμού.
• Να παρέχει στον πληθυσμό αυτονομία στην επίλυση τοπικών ζητημάτων.
• Μερική αποζημίωση στην ευγένεια των χαμένων προνομίων.

Δίνω ιδιαίτερη προσοχή στο σημείο 2. Αυτοί οι Alexander 2 ήθελαν να αποσπάσουν την προσοχή του πληθυσμού από τις ιδέες της επανάστασης, κατευθύνοντας την ενέργειά τους σε μια εποικοδομητική κατεύθυνση για την επίλυση τοπικών προβλημάτων.

Η ουσία της μεταρρύθμισης

Την 1η Ιανουαρίου 1864, ο αυτοκράτορας υπογράφει τους «Κανονισμούς για τα επαρχιακά και επαρχιακά ιδρύματα zemstvo». Αυτό το έγγραφο ξεκίνησε τη μεταρρύθμιση του Zemstvo, δημιουργώντας τοπικές κυβερνήσεις στις κομητείες και τις επαρχίες. Τα σώματα αυτά ονομάζονταν Ζέμστβος.

Οι Ζέμστβοι εξελέγησαν όργανα εξουσίας. Μόνο οι άνδρες άνω των 21 ετών είχαν δικαίωμα ψήφου και όλοι οι ψηφοφόροι χωρίστηκαν σε 3 κούρια (κατηγορίες): αγροτικές, αστικές και αγροτικές.

Ο οποίος απέκτησε δικαιώματα ψήφου το 1864

Κουρία	Απέκτησε δικαιώματα ψήφου
γεωργικός	Παρουσία 200 στρεμμάτων γης και περιουσίας για τουλάχιστον 15 χιλιάδες ρούβλια. Αναγνωρίστηκαν επίσης ιδιοκτήτες επιχειρήσεων με εισόδημα άνω των 6 χιλιάδων ρούβλια.
Χωρικός	Στο 1ο στάδιο επιλέχθηκαν εκπρόσωποι ενοριακές συγκεντρώσεις. Στο 2ο στάδιο επιλέχθηκαν εκπρόσωποι κομητεία zemstvos. Στο 3ο στάδιο επιλέχθηκαν εκπρόσωποι επαρχιακός ζέμστβος. Όλα πήγαν σταδιακά.
Αστικός	Έμποροι, ιδιοκτήτες επιχειρήσεων με εισόδημα άνω των 6 χιλιάδων ρούβλια. Αναγνωρίστηκαν επίσης ιδιοκτήτες ακινήτων αξίας 3.600 ρούβλια (σε μεγάλες πόλεις) και 600 ρούβλια (σε άλλες πόλεις).

Οι εκλογές για όλες τις κουρίες γίνονταν μία φορά κάθε 3 χρόνια.

αυτοδιοίκηση Zemstvo

Το επαρχιακό συνέδριο, καθώς και το συνέδριο της κομητείας, γινόταν μια φορά κάθε 3 χρόνια, δηλαδή οι εκλεγμένοι βουλευτές για 1 θητεία μπορούσαν να συμμετάσχουν μόνο σε 1 τέτοιο συνέδριο. Γενικά, τα επαρχιακά και επαρχιακά συστήματα των ζέμστβων ήταν παρόμοια μεταξύ τους. Κάθε χρόνο πραγματοποιούσαν συνεδριάσεις και εξέλεγαν τη διοίκηση. Η κυβέρνηση της κομητείας εγκρίθηκε από τον κυβερνήτη και η κυβέρνηση της επαρχίας εγκρίθηκε από τον Υπουργό Εσωτερικών.

Volost (τοπική) αυτοδιοίκηση

Η μεταρρύθμιση του Zemstvo του 1864 δημιούργησε ένα ειδικό σύστημα αυτοδιοίκησης για τους αγρότες: μια αγροτική συνέλευση και μια συνέλευση βολτο. Η συνέλευση του χωριού ήταν επίσης αιρετή, εκλέγονταν και οι εκπρόσωποί της για 3 χρόνια. Ήταν υπεύθυνοι για τη διανομή της γης, τα καθήκοντα, τις προσλήψεις, την επιλογή της διαχείρισης της συγκέντρωσης και του αρχηγού. Παρόμοιες ερωτήσεις, αλλά λίγο περισσότερες υψηλό επίπεδοαποφάσισε η συνάντηση του Βολόσνι.

Λειτουργίες του zemstvos

Η μεταρρύθμιση του Zemsky του 1864 προίκισε στους φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης την εξουσία να επιλύουν τοπικά προβλήματα:

• Κατασκευή τοπικών οδών. Για παράδειγμα, η κατασκευή ενός δρόμου μεταξύ χωριών ή μεταξύ μιας πόλης και ενός χωριού.
• Άνοιγμα και ανακαίνιση σχολείων, νοσοκομείων και καταφυγίων.
• Συλλογή στατιστικών στοιχείων και οργάνωση της απογραφής πληθυσμού.
• Βοήθεια σε αγροκτήματα και σε άλλα αγροκτήματα, ειδικά σε αδύνατα χρόνια.

Ο Ζέμστβος έδρασε μόνο εξωτερικά ως ανεξάρτητα και ανεξάρτητα όργανα. Μάλιστα ο ρόλος τους ήταν ασήμαντος και προσεκτικά ελεγχόμενος. Ο κύριος έλεγχος ήταν ότι όλα Ο Ζέμστβος υπαγόταν στον κυβερνήτη. Ο κυβερνήτης ενέκρινε όλες τις αποφάσεις του Zemstvos και είχε επίσης την εξουσία να ακυρώσει οποιαδήποτε απόφαση των τοπικών αρχών. Ο δεύτερος περιορισμός ήταν ότι απαγορευόταν στους Zemstvos να ασχολούνται με πολιτικά ζητήματα και να ενώνονται μεταξύ τους (για παράδειγμα, ήταν αδύνατο να δημιουργηθεί ένα πανρωσικό Zemstvo). Αυτές ήταν συναντήσεις που έλυσαν συγκεκριμένα τοπικά ζητήματα τοπικής σημασίας και τίποτα περισσότερο.

Τα όργανα του Ζέμστβου χωρίστηκαν σε εκτελεστικά (Διοίκηση) και διοικητικά (Συνέλευση).

Εφαρμογή της μεταρρύθμισης

Ξεκινώντας την 1η Ιανουαρίου, η μεταρρύθμιση του Zemstvo του 1864 ξεκίνησε την εφαρμογή της υπό τον έλεγχο της κυβέρνησης του Αλέξανδρου 2. Είναι πολύ σημαντικό να σημειωθεί ότι τα Zemstvos δεν εισήχθησαν σε ολόκληρη την επικράτεια της Ρωσικής Αυτοκρατορίας. Ειδικότερα, η νέα διάταξη δεν επηρεάζει 2 κατηγορίες περιφερειών:

1. Περιοχές όπου η ιδιοκτησία γης ήταν ανύπαρκτη ή αμελητέα. Αυτές είναι οι επαρχίες της Σιβηρίας, του Όρενμπουργκ, του Αρχάγγελσκ και του Αστραχάν, καθώς και της Κεντρικής Ασίας.
2. Περιοχές όπου το μεγαλύτερο μέρος των ιδιοκτητών δεν ήταν Ρώσοι. Αυτό είναι δεξιά όχθη της Ουκρανίας, Λευκορωσία, Λιθουανία, Πολωνία, Καύκασος.

Αυτό ήταν το κύριο μειονέκτημα της μεταρρύθμισης - η επιλογή. Το δεύτερο μειονέκτημα είναι τα εκλεγμένα κτήματα. Στα χαρτιά, το εκλογικό σύστημα φαίνεται αυτάρκης, αλλά στην πραγματικότητα αποδείχτηκε ένα ταξικό σύστημα, όπου οι ευγενείς είχαν ένα σημαντικό πλεονέκτημα αριθμητικά.

Η ανάπτυξη της τοπικής αυτοδιοίκησης στην προεπαναστατική Ρωσία δόθηκε ώθηση από τις μεταρρυθμίσεις zemstvo (1864) και πόλης (1870) του Αλέξανδρου Β', στόχος τους ήταν η αποκέντρωση της διαχείρισης και η ανάπτυξη των αρχών της τοπικής αυτοδιοίκησης στη Ρωσία. Σύμφωνα με τους κανονισμούς για τα επαρχιακά και περιφερειακά ιδρύματα zemstvo, δημιουργήθηκαν όργανα zemstvo στις επαρχίες και τις περιφέρειες: εκλεγμένες συνελεύσεις zemstvo (επαρχιακή, περιφέρεια) και τα αντίστοιχα συμβούλια zemstvo που εκλέγονται από αυτές. Η ψηφοφορία της Zemstvo περιορίστηκε από τα προσόντα ιδιοκτησίας. Οι εκλογές χτίστηκαν με βάση τα κτήματα.

Η συνέλευση του uyezd zemstvo αποτελούνταν από συμβούλους του zemstvo, που εκλέγονταν από: α) τους γαιοκτήμονες του uyezd. β) κοινωνίες πόλεων. γ) αγροτικές κοινότητες. Εκλογές έγιναν αντίστοιχα σε τρία εκλογικά συνέδρια. Ταυτόχρονα, οι αγρότες είχαν έμμεσες εκλογές: τα φωνήεντα εκλέγονταν στο συνέδριο των εκλεγμένων αντιπροσώπων από τις αγροτικές κοινωνίες. Στα εκλογικά συνέδρια δεν συμμετείχαν τα ακόλουθα άτομα: α) άτομα κάτω των 25 ετών. β) πρόσωπα υπό ποινική έρευνα ή δικαστήριο· γ) πρόσωπα που απαξιώνονται από δικαστήριο ή δημόσια ετυμηγορία· δ) οι αλλοδαποί που δεν ορκίστηκαν πίστη στη Ρωσία δεν μπορούσαν να εκλεγούν σε δημόσιους διοικητές, αντικυβερνήτες, μέλη επαρχιακών συμβουλίων, εισαγγελείς και δικηγόρους επαρχιών και κομητειών και τοπικούς αστυνομικούς.

Η επαρχιακή συνέλευση zemstvo αποτελούνταν από φωνήεντα που εκλέγονταν από τις συνελεύσεις της περιφέρειας zemstvo μεταξύ των μελών τους. Τα φωνήεντα εκλέγονταν για τρία χρόνια, με θητείες που όριζε ο Υπουργός Εσωτερικών. Δεν έπρεπε να έχουν επίσημα οφέλη και συντήρηση. Η ανάθεση της συντήρησης στον πρόεδρο και τα μέλη των συμβουλίων του zemstvo εξαρτιόταν από τη συνέλευση του zemstvo. Στα όργανα αυτοδιοίκησης της Zemstvo ανατέθηκε η γενική διαχείριση των τοπικών οικονομικών υποθέσεων, ιδίως: 1) διαχείριση περιουσίας, κεφαλαίου και συλλογών zemstvos. 2) τη διευθέτηση και συντήρηση κτιρίων που ανήκουν στο zemstvos, άλλες κατασκευές και μέσα επικοινωνίας που διατηρούνται με έξοδα του zemstvos. 3) μέτρα για την εξασφάλιση της τροφής των ανθρώπων. 4) διαχείριση φιλανθρωπικών ιδρυμάτων zemstvo. τελειώνοντας επαιτεία? τη φροντίδα της ανέγερσης εκκλησιών· 5) φροντίδα για την ανάπτυξη του τοπικού εμπορίου και της βιομηχανίας. 6) συμμετοχή στη φροντίδα της δημόσιας εκπαίδευσης, της υγειονομικής περίθαλψης. 7) εκπλήρωση των αναγκών της στρατιωτικής και πολιτικής διοίκησης που έχουν ανατεθεί στο zemstvo. συμμετοχή σε περιπτώσεις ταχυδρομικής υπηρεσίας· 8) η διάταξη αυτών των κρατικών χρηματικών τελών, η διανομή των οποίων στην επαρχία και τις περιφέρειες ανατέθηκε σε ιδρύματα zemstvo. 9) διορισμός, κατανομή, συλλογή και δαπάνη, βάσει του Χάρτη για τους δασμούς της zemstvo, τα τοπικά τέλη για την κάλυψη των αναγκών της zemstvo κ.λπ.

Τα ιδρύματα Zemstvo είχαν το δικαίωμα, βάσει του γενικού αστικού δικαίου, να αποκτούν και να εκποιούν κινητή και ακίνητη περιουσία, να συνάπτουν συμβάσεις, να αναλαμβάνουν υποχρεώσεις, να ενεργούν ως ενάγων και εναγόμενοι στα δικαστήρια σε υποθέσεις ιδιοκτησίας zemstvo.

Η οργάνωση της αυτοδιοίκησης της πόλης καθορίστηκε από τον Κανονισμό της πόλης του 1870 και βασίστηκε στις ίδιες αρχές με την αυτοδιοίκηση zemstvo. Δημιουργήθηκαν όργανα αυτοδιοίκησης της πόλης: η πόλη δούμα και η κυβέρνηση της πόλης.

Το Zemstvo και τα όργανα αυτοδιοίκησης της πόλης δεν υπάγονταν στην τοπική αυτοδιοίκηση, αλλά πραγματοποιούσαν τις δραστηριότητές τους υπό τον έλεγχο της κυβερνητικής γραφειοκρατίας που εκπροσωπείται από τον υπουργό εσωτερικών υποθέσεων και τους κυβερνήτες. Στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων τους, το zemstvo και τα όργανα αυτοδιοίκησης της πόλης ήταν ανεξάρτητα. Έτσι, υπήρχαν δύο συστήματα τοπικής αυτοδιοίκησης: 1) δημόσια διοίκηση; 2) zemstvo, αυτοδιοίκηση της πόλης.

Υπό τον Αλέξανδρο ΙΙΙ, πραγματοποιήθηκαν μεταρρυθμίσεις, σκοπός των οποίων ήταν να εξαλειφθούν οι ελλείψεις που αποκάλυψε η πρακτική του zemstvo και της αυτοδιοίκησης της πόλης: την απομόνωση των ιδρυμάτων zemstvo από τα κυβερνητικά. Ως αποτέλεσμα, η σημασία της αρχής της περιουσίας αυξήθηκε στο zemstvo (ο ρόλος των ευγενών ενισχύθηκε, οι αγρότες στερήθηκαν το δικαίωμα να εκλέγουν φωνήεντα, οι τελευταίοι διορίστηκαν από τον κυβερνήτη μεταξύ των υποψηφίων που εκλέγονταν από τους αγρότες ). Τα όργανα της αυτοδιοίκησης έπεσαν υπό τον έλεγχο κυβερνητικών στελεχών.

Το σύστημα του zemstvo και της αυτοδιοίκησης της πόλης, που θεσπίστηκε με βάση τις νέες Διατάξεις του 1890 και του 1892, περιλάμβανε τα ακόλουθα δομικά στοιχεία.

Η επαρχιακή συνέλευση zemstvo αποτελούνταν, υπό την προεδρία του επαρχιακού στρατάρχη των ευγενών (αν ο τσάρος δεν διόριζε άλλο πρόσωπο ως πρόεδρο), από φωνήεντα. Ο αριθμός τους κυμαινόταν από 29 έως 62 άτομα. Επιπλέον, η επαρχιακή συνέλευση zemstvo περιλάμβανε άτομα που κάθονταν σε αυτήν αυτεπάγγελτα (στρατάρχες της κομητείας των ευγενών, τοπικός διαχειριστής της κρατικής περιουσίας κ.λπ.). Η επαρχιακή συνέλευση του zemstvo συγκαλούνταν μια φορά το χρόνο, το αργότερο τον Δεκέμβριο, για μια σύνοδο που δεν έπρεπε να διαρκέσει περισσότερες από 20 ημέρες, αλλά ο κυβερνήτης μπορούσε να την παρατείνει για μια περίοδο πραγματικής ανάγκης. Έδωσε επίσης την άδεια να πραγματοποιηθούν έκτακτες συνεδριάσεις του zemstvo, στις οποίες, ωστόσο, θα μπορούσαν να συζητηθούν μόνο εκείνα τα θέματα που αναφέρονταν στις προσκλήσεις.

Το επαρχιακό συμβούλιο του zemstvo αποτελούνταν από έναν πρόεδρο και δύο μέλη (ο αριθμός των τελευταίων θα μπορούσε να αυξηθεί με την άδεια του υπουργού Εσωτερικών σε έξι), που εκλέγονταν από την επαρχιακή συνέλευση του zemstvo. Ταυτόχρονα, θα μπορούσαν να εκλεγούν όχι μόνο φωνήεντα της συνέλευσης zemstvo, αλλά και όλα τα άτομα που έχουν δικαίωμα συμμετοχής στις εκλογικές συνεδριάσεις του zemstvo, δηλ. εκείνοι που είχαν ενεργό δικαίωμα ψήφου στις συνελεύσεις της περιφέρειας zemstvo. Μόνο όσοι είχαν δικαίωμα εισόδου στη δημόσια υπηρεσία, δηλ. κατά γενικό κανόνα, μόνο ένας ευγενής ή ένα άτομο με ανώτερη μόρφωση.

Η συνέλευση zemstvo του uyezd αποτελούνταν από φωνήεντα zemstvo, καθώς και ex officio μέλη (ο πρόεδρος του τμήματος κρατικής περιουσίας, ο δήμαρχος της πόλης uyezd κ.λπ.). Συνεδριάζει ετησίως σε σύνοδο το αργότερο τον Οκτώβριο. Η συνεδρία διήρκεσε δέκα ημέρες. Ο κυβερνήτης θα μπορούσε να παρατείνει αυτή την περίοδο. Ο στρατάρχης της περιφέρειας των ευγενών προήδρευσε της συνέλευσης της περιφέρειας zemstvo. Νομαρχιακή κυβέρνηση. Η μέθοδος εκλογής του συμβουλίου της κομητείας zemstvo ήταν παρόμοια με την επαρχιακή. Για την εκτέλεση των καθηκόντων τους, δόθηκε στα όργανα zemstvo το δικαίωμα να φορολογούν τον πληθυσμό με χρηματικά τέλη και επίσης να εισάγουν σε ορισμένες περιπτώσεις φυσικούς δασμούς.

Η Δούμα της πόλης, εκτός από εκλεγμένους συμβούλους, περιελάμβανε επίσης τον πρόεδρο του τοπικού συμβουλίου της κομητείας και έναν αναπληρωτή από το πνευματικό τμήμα. Το εκτελεστικό όργανο της αυτοδιοίκησης της πόλης ήταν η κυβέρνηση της πόλης, η οποία αποτελούνταν από δύο έως έξι μέλη (ανάλογα με το μέγεθος της πόλης). Ο δήμαρχος προήδρευε του δημοτικού συμβουλίου. Η θητεία των οργάνων αυτοδιοίκησης της πόλης, σε αντίθεση με το zemstvo, που εκλέχθηκε για τρία χρόνια, ήταν τετραετής. Η Δημοτική Δούμα, σύμφωνα με τους Κανονισμούς της πόλης, έπρεπε να πραγματοποιήσει τουλάχιστον τέσσερις και όχι περισσότερες από 24 συνεδριάσεις κατά τη διάρκεια του έτους.

Φορείς αυτοδιοίκησης της πόλης: τους ανατέθηκε να καλύψουν τις ανάγκες του πληθυσμού, να εκδίδουν δεσμευτικά ψηφίσματα για τους κατοίκους της περιοχής που πυρπολούν, υγειονομικά θέματα κ.λπ. ή το ένα δέκατο της απόδοσης). από πιστοποιητικά εμπορίου? από τις εγκαταστάσεις της ταβέρνας κ.λπ.

Η κυβερνητική διοίκηση, εκπροσωπούμενη από τον κυβερνήτη, επέβλεπε τη zemstvo και την αυτοδιοίκηση της πόλης. Ο κυβερνήτης ενέκρινε τα μέλη των συμβουλίων και υπέβαλε για έγκριση στον Υπουργό Εσωτερικών τον πρόεδρο του επαρχιακού συμβουλίου zemstvo και τους αρχηγούς πόλεων των επαρχιακών και περιφερειακών πόλεων. Το Zemstvo και τα δημοτικά συμβούλια ήταν υπόλογα σε αντιπροσωπευτικά όργανα αυτοδιοίκησης: συνελεύσεις zemstvo και δούμα της πόλης. Παράλληλα, ο περιφερειάρχης είχε το δικαίωμα να ελέγχει τα συμβούλια και όλα τα υπαγόμενα σε αυτά ιδρύματα και να ζητά εξηγήσεις για ορισμένες παραβάσεις. Στον κυβερνήτη δόθηκε το δικαίωμα να δέχεται καταγγελίες για τις ενέργειες των διοικήσεων.

Τα εκλεγμένα πρόσωπα που κατείχαν θέσεις στα συλλογικά όργανα του zemstvo και της αυτοδιοίκησης της πόλης θεωρήθηκαν ότι ήταν στη δημόσια υπηρεσία. Πρόεδροι και μέλη συμβουλίων zemstvo, δήμαρχοι και μέλη δημοτικών συμβουλίων ενδέχεται να υπόκεινται σε πειθαρχικές κυρώσεις.

Τα αγροτικά όργανα αυτοδιοίκησης λειτούργησαν στο επίπεδο των βολιστικών και μεμονωμένων αγροτικών οικισμών. Τα όργανα της αγροτικής κοινωνίας ήταν η συνέλευση του χωριού και ο δήμαρχος του χωριού. Η αγροτική συγκέντρωση ήταν κατά κύριο λόγο υπεύθυνη για οικονομικές υποθέσεις σχετικά με την ιδιοκτησία γης, ερωτήσεις σχετικά με τις οικογενειακές διαιρέσεις κ.λπ. Επιπλέον, στη συγκέντρωση εκλέχτηκαν αξιωματούχοι (αρχηγός του χωριού, εφοριακός, φροντιστές ψωμοπωλείων, υπάλληλος χωριού κ.λπ.), ακούστηκαν εκθέσεις, καθώς και η διάταξη των φόρων και των δασμών, η θέσπιση κοσμικών τελών (για τα δημόσια έξοδα) κ.λπ. Η αγροτική κοινωνία ήταν μια οικονομική μονάδα. Το βολοστ ήταν διοικητική μονάδα. Η επικράτεια του βολοστού αποτελούνταν από τα εδάφη μιας ή περισσότερων αγροτικών κοινοτήτων. Στα βολόστ, υπήρχαν κατά μέσο όρο 20 χιλιάδες άτομα. Η διοίκηση του βολοστ ήταν υπεύθυνη για την εκπλήρωση των καθηκόντων που είχαν ανατεθεί στους αγρότες, την επίβλεψη των υπαλλήλων της υπαίθρου και τη βοήθεια στην τοπική αστυνομία. Τα όργανα της διοίκησης του βολόστ ήταν: συγκέντρωση βολόστ, συμβούλιο βολοστ, επιστάτης βολοστ, υπάλληλος βολοστ, καθώς και σήμερα, δέκατος και μερικοί άλλοι αξιωματούχοι. Οι αρχηγοί της Zemstvo ήταν τα εποπτικά όργανα για τα αγροτικά ιδρύματα. Ο κανονισμός για τους αρχηγούς zemstvo εισήχθη το 1889. Η ιδιαιτερότητά τους νομική υπόστασησυνίστατο στο ότι ενεργούσαν τόσο ως δικαστικά όσο και ως διοικητικά όργανα.

Από τις πρώτες μέρες της ύπαρξής του, τα Σοβιέτ των Αντιπροσώπων επεδίωξαν είτε να αλλάξουν

τοπικές κυβερνήσεις ή να τις θέσουν υπό τον έλεγχό τους.

Σταδιακά, τα Σοβιέτ των Αντιπροσώπων αντικατέστησαν τα όργανα του zemstvo και της πόλης

αυτοδιοίκηση. Το Σύνταγμα της RSFSR του 1918 καθιέρωσε την αρχή της ενότητας

Συμβούλια ως δημόσιες αρχές με αυστηρή υποταγή

κατώτερα όργανα σε υψηλότερα.

ΣΤΟ Σοβιετική ώραμια από τις βασικές αρχές οργάνωσης και δραστηριότητας

όλοι οι σύνδεσμοι των Σοβιετικών ήταν η αρχή του δημοκρατικού συγκεντρωτισμού. Αυτό

η αρχή ήταν η βάση για την ένωση όλων των Σοβιετικών σε ένα σύστημα.

Η αρχή του δημοκρατικού συγκεντρωτισμού αντικατοπτρίστηκε και στα συντάγματα του Σοβιέτ

περίοδο, και σε νόμους που ρυθμίζουν την οργάνωση των δραστηριοτήτων του ατόμου

συνδέσμους των Σοβιετικών. Αυτός είναι ο Νόμος περί Εποικισμού, Αγροτικών Συμβουλίων Λαϊκών Βουλευτών

RSFSR (1968); Νόμος για την πόλη, την περιφέρεια στο δημοτικό συμβούλιο του λαού

βουλευτές της RSFSR (1971). Νόμος για το Εδαφικό, Περιφερειακό Συμβούλιο του Λαού

βουλευτές (1980).

Γενικότερα, η τοπική αυτοδιοίκηση άρχισε να θεωρείται θεσμός

ιδιόρρυθμο αποκλειστικά στην αστική δημοκρατία. Μόνο στις αρχές της δεκαετίας του '60.

20ος αιώνας Σταδιακά, έρευνα σε τοπικό

εδαφική αυτοδιοίκηση. Και πάλι το πρόβλημα του νομικού καθεστώτος των τοπικών

κατά την προετοιμασία και τη συζήτηση του σχεδίου

Σύνταγμα της ΕΣΣΔ του 1977. Αποτέλεσμα ήταν η παγίωση της διάταξης στο Σύνταγμα

σχετικά με την παρουσία στη Σοβιετική Ένωση ενός συστήματος οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης,

ουσιαστικά ίδια με την προηγούμενη

συνταγματική θέση.

Ένα νέο στάδιο στην ανάπτυξη της τοπικής αυτοδιοίκησης συνδέθηκε με την υιοθέτηση του 9

Απρίλιος 1990 του νόμου της ΕΣΣΔ «Περί των γενικών αρχών της τοπικής αυτοδιοίκησης και

αυτοδιοίκηση στην RSFSR". Αυτοί οι νόμοι έπαιξαν ορισμένο ρόλο

ανάπτυξη της τοπικής αυτοδιοίκησης. Ωστόσο, η αντίθεση εκπροσώπου

όργανα (Συμβούλια) και εκτελεστικά όργανα, μια ορισμένη αντιπαράθεση

κρατικές αρχές και τοπικές αρχές - αυτό οδήγησε τελικά σε

διάλυση τοπικών συμβουλίων. Τον Οκτώβριο του 1993, στο πλαίσιο της επίλυσης της κρίσης εξουσίας

στη Ρωσική Ομοσπονδία, τους κανονισμούς για τα θεμελιώδη στοιχεία του οργανισμού

τοπική αυτοδιοίκηση στη Ρωσική Ομοσπονδία για την περίοδο σταδιακής

συνταγματική μεταρρύθμιση, που εγκρίθηκε με διάταγμα του Προέδρου της Ρωσίας

Σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό:

1) τοπικές κυβερνήσεις σε πόλεις, αγροτικούς οικισμούς, άλλα

οικισμοί x εξελέγησαν και άλλα όργανα τοπικών

αυτοδιοίκηση - μια συνέλευση αντιπροσώπων, ο επικεφαλής της τοπικής αυτοδιοίκησης.

Σε περιοχές που περιλαμβάνουν πολλούς αστικούς ή αγροτικούς οικισμούς,

με κοινή απόφαση των φορέων τοπικής αυτοδιοίκησης θα μπορούσε να δημιουργηθεί

ένα ενιαίο όργανο τοπικής αυτοδιοίκησης των αντίστοιχων περιοχών·

2) σε αστικούς και αγροτικούς οικισμούς με πληθυσμό έως 5 χιλιάδες άτομα, τοπικά

η αυτοδιοίκηση θα μπορούσε να ασκείται απευθείας από τον πληθυσμό μέσω

συνεδριάσεις, συγκεντρώσεις και τον αιρετό αρχηγό τοπικής αυτοδιοίκησης, ο οποίος

περιοδικές αναφορές στη συνάντηση, συγκέντρωση. Σε άλλες τοποθεσίες

σημεία (πόλεις, αστικοί, αγροτικοί οικισμοί κ.λπ.) που προβλέπονται

δημιουργία αντιπροσωπευτικών συλλογικών οργάνων τοπικής αυτοδιοίκησης και

αρχηγούς τοπικής αυτοδιοίκησης.

Σε πόλεις και άλλους οικισμούς με πληθυσμό άνω των 50 χιλιάδων ____u1074 γ. κεφάλι ανθρώπου

διοίκηση διορίστηκε από τον επικεφαλής της διοίκησης της περιφέρειας, περιφέρειας, πόλης

ομοσπονδιακή σημασία, αυτόνομη περιοχή, αυτόνομη περιφέρειαή

εκλεγμένοι από τον λαό·

3) το εκλεγμένο αντιπροσωπευτικό όργανο της τοπικής αυτοδιοίκησης λειτούργησε ως

κατά κανόνα σε μη μόνιμη βάση και συγκαλείται για τις συνεδριάσεις του

ο εκάστοτε αρχηγός της τοπικής αυτοδιοίκησης. Ταυτόχρονα, λύσεις

εκλεγμένο αντιπροσωπευτικό σώμα υπέγραψε ο επικεφαλής της τοπικής

αυτοδιοίκηση.

Η αρμοδιότητα του αιρετού αντιπροσωπευτικού οργάνου της τοπικής αυτοδιοίκησης

περιλάμβανε: έγκριση του τοπικού προϋπολογισμού και έκθεση εκτέλεσής του, καθώς και

καθορισμός τοπικών φόρων και τελών (κατόπιν παρουσίασης και συμφωνίας με

προϊστάμενος τοπικής αυτοδιοίκησης), έγκριση του αναπτυξιακού προγράμματος

εδάφη, την έκδοση κανονισμού (χάρτη) για την τοπική αυτοδιοίκηση,

έλεγχος των δραστηριοτήτων του επικεφαλής της τοπικής αυτοδιοίκησης ·

4) η αρμοδιότητα του επικεφαλής της τοπικής αυτοδιοίκησης περιελάμβανε: διαχείριση

δημοτική οικονομία, διάθεση περιουσίας και εγκαταστάσεων

δημοτική περιουσία, ανάπτυξη του τοπικού προϋπολογισμού, διασφάλιση της

εκτέλεσης, καθώς και η απόδοση λοιπών εκτελεστικών και διοικητικών

λειτουργίες. Επιπλέον, αυτές οι λειτουργίες πραγματοποιήθηκαν από τον επικεφαλής της τοπικής αυτοδιοίκησης

άμεσα ή μέσω των οργάνων που σχηματίζονται από αυτό·

6) δόθηκε στις τοπικές κυβερνήσεις το δικαίωμα ανεξάρτητα

καθορίζει τη δομή της τοπικής αυτοδιοίκησης.

Το πιο σημαντικό ορόσημο στην ανάπτυξη της τοπικής αυτοδιοίκησης ήταν η υιοθέτηση

Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας του 1993, το οποίο αναφερόταν στα βασικά

συνταγματικής τάξης, διατάξεις όπως η απόδοση τοπικών

αυτοδιοίκηση σε μορφές δημοκρατίας, η εγγύηση της τοπικής

η αυτοδιοίκηση, η τοπική αυτοδιοίκηση έχει τις δικές της εξουσίες,

οργανωτική απομόνωση της τοπικής αυτοδιοίκησης από φορείς

κρατική εξουσία, η ύπαρξη δημοτικής περιουσίας, συμπεριλαμβανομένων

αριθμός στο έδαφος.

12 Τοπική Αυτοδιοίκηση- ένα σύνθετο και ποικίλο φαινόμενο,

ρυθμίζεται από το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας του 1993. Λειτουργεί όχι μόνο ως ένα

από τα θεμέλια της συνταγματικής τάξης της Ρωσικής Ομοσπονδίας και τη μορφή

δημοκρατία, αλλά και ως είδος κοινωνικής διαχείρισης, μορφή

αποκέντρωση της εξουσίας και αυτοοργάνωση των κατοίκων της περιοχής,

δραστηριότητες των πολιτών για την ανεξάρτητη επίλυση ζητημάτων τοπικών

αξίες, μια μορφή δημόσιας εξουσίας που αλληλεπιδρά

κρατική εξουσία.

Το θέμα της τοπικής αυτοδιοίκησης εγείρει μια σειρά από σημαντικά

ζητήματα συνταγματικής και νομικής ανάπτυξης σύγχρονη Ρωσία, εκεί

συμπεριλαμβανομένων: οριοθέτηση εξουσιών μεταξύ της Ρωσικής Ομοσπονδίας,

θέματα της Ομοσπονδίας και δήμοι·

εδαφική οργάνωση της τοπικής αυτοδιοίκησης· δημοτικός

εξουσίες επίλυσης ζητημάτων τοπικής σημασίας· την κατάσταση των οργάνων και

στελέχη της τοπικής αυτοδιοίκησης· δημοτικός

ιδιοκτησία; τοπική χρηματοδότηση.

Η λύση αυτών των ζητημάτων στην ομοσπονδιακή νομοθεσία είναι στην πραγματικότητα

σημαίνει καθορισμός της θέσης της τοπικής αυτοδιοίκησης στο κράτος

μηχανισμός της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας και μετά ο Ομοσπονδιακός Νόμος «Για τις Γενικές Αρχές

καθορίζουν ότι η τοπική αυτοδιοίκηση είναι ένα από τα θεμέλια

συνταγματικό σύστημα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, αναγνωρίζεται

εγγυημένα και πραγματοποιούνται σε όλη την επικράτεια της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Η τοπική αυτοδιοίκηση στη Ρωσική Ομοσπονδία είναι μια μορφή εφαρμογής από τους ανθρώπους της

εξουσία που παρέχει εντός των ορίων που ορίζει το Σύνταγμα

RF, με τη βοήθεια ομοσπονδιακών νόμων και σε περιπτώσεις που έχουν καθοριστεί

ομοσπονδιακοί νόμοι, - νόμοι υποκειμένων της Ρωσικής Ομοσπονδίας ανεξάρτητων και υπό

την ευθύνη της να αποφασίζει από τον πληθυσμό άμεσα και (ή)

μέσω φορέων τοπικής αυτοδιοίκησης τοπικών θεμάτων

με βάση τα συμφέροντα του πληθυσμού, λαμβάνοντας υπόψη ιστορικά και άλλα τοπικά

παραδόσεις.

Η τοπική αυτοδιοίκηση με αυτή την ιδιότητα σχετίζεται λογικά με την πρόθεση

Η Ρωσία να είναι δημοκρατικό και νόμιμο κράτος (μέρος 1 του άρθρου 1

Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας). Το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας μαρτυρεί την κατανόηση της αξίας

τοπική αυτοδιοίκηση, που διασφαλίζει την εφαρμογή από τον λαό

την εξουσία τους (Μέρος 2, άρθρο 3 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας), την πραγματοποίηση των δικαιωμάτων των πολιτών να

συμμετοχή στη διαχείριση των κρατικών υποθέσεων (μέρος 1 του άρθρου 32) και μια σειρά άλλων

θεμελιώδη δικαιώματα (άρθρα 24, 33, 40, 41, 43), που επιτρέπουν εδαφικές

κοινότητα πολιτών να έχει, να χρησιμοποιεί και να διαθέτει δημοτική

ιδιοκτησίας (μέρος 2, άρθρο 8, μέρος 2, άρθρο 9), η οποία δημιουργεί τις προϋποθέσεις για

ενότητα κοινωνίας, ατόμου και κράτους, ενίσχυση της ομοσπονδίας ως

σύνολο, λειτουργώντας ως μορφή επίλυσης εθνικών ζητημάτων.

Το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας εγγυάται την οργανωτική απομόνωση του ντόπιου

αυτοδιοίκηση, τα όργανα της στο σύστημα διαχείρισης της κοινωνίας και του κράτους. ΣΤΟ

σύμφωνα με το άρθ. 12 τοπικές κυβερνήσεις δεν είναι μέρος του συστήματος

δημόσιες αρχές. Επιπλέον, διαπιστώνει ότι η τοπική

αυτοδιοίκηση εντός των αρμοδιοτήτων της ανεξάρτητα, πράγμα που συνεπάγεται

κατανομή ειδικής περιοχής τοπικών θεμάτων, στην οποία οι τοπικές αρχές

οι τοπικές κυβερνήσεις ενεργούν ανεξάρτητα και έχουν την πρωταρχική ευθύνη

από τον πληθυσμό της.

Σύμφωνα με το άρθ. 16 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, οι διατάξεις του άρθρου. 3 και 12 εγγυημένα

τοπική αυτοδιοίκηση, δεν μπορεί να αλλάξει παρά μόνο κατά σειρά,

που θεσπίζει το ίδιο το Σύνταγμα. Καμία άλλη συνταγματική διάταξη

μπορεί να είναι αντίθετη με τις διατάξεις του περί τοπικής αυτοδιοίκησης, που κατοχυρώνονται στο

Ο χώρος για την εφαρμογή της τοπικής αυτοδιοίκησης είναι ολόκληρη η επικράτεια

RF. Οι δημοτικοί σχηματισμοί δημιουργούνται λαμβάνοντας υπόψη την ομοσπονδιακή δομή

πολιτείες, καλύπτουν ολόκληρη την επικράτεια των αντίστοιχων θεμάτων της Ομοσπονδίας,

εκτός από περιοχές με χαμηλή πληθυσμιακή πυκνότητα.

Σύμφωνα με το άρθ. 3 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας ως φορέας κυριαρχίας και μοναδική πηγή

η εξουσία στη Ρωσική Ομοσπονδία είναι δική της πολυεθνικούς ανθρώπουςπου εκτελεί τα δικά του

εξουσία άμεσα (δηλαδή μέσω δημοψηφίσματος, εκλογών), καθώς και μέσω οργάνων

κυβέρνηση και τοπικές κυβερνήσεις. Έτσι, τοπικά

η αυτοδιοίκηση είναι μια από τις μορφές συνειδητοποίησης από τους ανθρώπους της εξουσίας τους.

– απαιτήσεις (προϋποθέσεις) που ορίζονται από ομοσπονδιακούς νόμους που καθορίζουν τη φύση του

Η τοπική αυτοδιοίκηση, η θέση και ο ρόλος της στο σύστημα της δημοκρατίας, των θεμελίων και της τάξης

συγκρότηση και δραστηριότητες οργάνων τοπικής αυτοδιοίκησης, νομικοί μηχανισμοί και

εγγυήσεις για την πραγμάτωση του δικαιώματος των πολιτών στην τοπική αυτοδιοίκηση. Αυτά είναι:

εγγύηση της τοπικής αυτοδιοίκησης, η ανεξαρτησία της στην επίλυση θεμάτων

τοπική σημασία· ποικιλία οργανωτικών μορφών· απομόνωση από το σύστημα οργάνων

κρατική εξουσία? την ευθύνη των τοπικών αρχών έναντι του πληθυσμού·

η εκλογή, η διαφάνεια, η δημοσιότητα τους. κυβερνητική υποστήριξητοπική αυτοδιοίκηση και

Υπάρχουν οι ακόλουθες αρχές:

1) η αρχή της ανεξαρτησίας της τοπικής αυτοδιοίκησης στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων της -

που κατοχυρώνεται κειμενικά στο Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Καλύπτει όλα τα βασικά του τοπικού

αυτοδιοίκηση και εκδηλώνεται ως νομική, οργανωτική, οικονομική και οικονομική

ανεξαρτησία στην επίλυση ζητημάτων τοπικής σημασίας·

2) συνδυασμός αντιπροσωπευτικής δημοκρατίας με μορφές άμεσης έκφρασης της βούλησης των πολιτών

(εκφράζεται στην οργανική σύνδεση και αλληλεξάρτηση της υλοποίησης των τοπικών

αυτοδιοίκηση από τους πολίτες μέσω δημοψηφίσματος, εκλογών, άλλων μορφών απευθείας

έκφραση βούλησης)·

3) ανυποταξία ενός δήμου σε άλλο δήμο

εκπαίδευση στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων της·

4) η υποχρεωτική παρουσία αντιπροσωπευτικού οργάνου τοπικής αυτοδιοίκησης σε

δήμος ή η άσκηση των αρμοδιοτήτων του με συνεδρίαση (συγκέντρωση)

5) τον πρωταρχικό ρόλο των αντιπροσωπευτικών οργάνων της τοπικής αυτοδιοίκησης στο σύστημα των φορέων

τοπική αυτοδιοίκηση (ο πρωταγωνιστικός ρόλος τους οφείλεται στο γεγονός ότι τα αντιπροσωπευτικά όργανα

εκφράζουν τη βούληση όλου του πληθυσμού του δήμου, την καθιστούν υποχρεωτική

χαρακτήρα και άσκηση εξουσίας για λογαριασμό του).

6) δημοσιότητα δραστηριοτήτων για την εφαρμογή της τοπικής αυτοδιοίκησης.

7) παροχή από τις δημόσιες αρχές σε δημοτικούς φορείς ελάχιστων

τοπικούς προϋπολογισμούς·

8) εγγύηση από το κράτος των ελάχιστων κρατικών κοινωνικών προτύπων για

κάλυψη των βασικών ζωτικών αναγκών του πληθυσμού, η παροχή των οποίων έχει ανατεθεί

στη δικαιοδοσία δήμους;

9) κρατικές εγγυήσεις και υποστήριξη της τοπικής αυτοδιοίκησης.

10) την αρχή της επικουρικότητας, της αλληλεπίδρασης και της συνεργασίας των τοπικών αρχών

αυτοδιοίκηση με κρατικές αρχές στην εξασφάλιση ζωής

Ο πληθυσμός βασίζεται στην ενότητα της πηγής της δύναμής του, στην ενότητα από πολλές απόψεις στόχων, καθηκόντων

και λειτουργεί, με αμοιβαία ευθύνη για την τήρηση και προστασία των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και ελευθεριών και

πολίτη, για τη δημιουργία συνθηκών που εξασφαλίζουν αξιοπρεπή ζωή και ελεύθερη ανάπτυξη

πρόσωπο.

Στις ξένες χώρες, οι αρχές της τοπικής αυτοδιοίκησης δεν αντιπροσωπεύουν παγωμένο

δόγμα και αρκετά κινητή αλλαγή σύμφωνα με την ανάπτυξη της κοινωνίας και του κράτους.

Τάσεις στην ανάπτυξη σύγχρονων αρχών τοπικής αυτοδιοίκησης στο εξωτερικό

μοντέλα τοπικής αυτοδιοίκησης και η οικουμενοποίηση των αρχών της τοπικής αυτοδιοίκησης σε

βάση διεθνών νομικών πράξεων.

Οι λειτουργίες της τοπικής αυτοδιοίκησης νοούνται ως οι κύριες κατευθύνσεις της δημοτικής

δραστηριότητες. Οι λειτουργίες της τοπικής αυτοδιοίκησης καθορίζονται από τη φύση, τη θέση στο σύστημα

δημοκρατία, τα καθήκοντα και τους στόχους προς τους οποίους η δημοτική

δραστηριότητα.

Η Τοπική Αυτοδιοίκηση, που αποτελεί ένα από τα θεμέλια κάθε δημοκρατικού συστήματος

έκφραση της δύναμης του λαού, διασφαλίζει την προσέγγιση της διακυβέρνησης με τους πολίτες. Διεκδίκηση

δημοκρατικές αρχές οργάνωσης και άσκησης εξουσίας σε τοπικό επίπεδο,

η δημοτική αυτοδιοίκηση ενισχύει τα θεμέλια της δημοκρατίας.

Με βάση τις αρχές της δημοκρατίας και της αποκέντρωσης της εξουσίας, με ανεξαρτησία

στην επίλυση όλων των θεμάτων τοπικής σημασίας συμβάλλει η τοπική αυτοδιοίκηση

ο βέλτιστος συνδυασμός τοπικών και εθνικών συμφερόντων, ο πιο αποτελεσματικός

πραγματοποίηση του κοινωνικοοικονομικού δυναμικού της αυτοδιοικούμενης εδαφικής

Οι λειτουργίες της τοπικής αυτοδιοίκησης διακρίνονται από μια ορισμένη σταθερότητα και σταθερότητα,

γιατί εκδηλώνουν μια συνεχή, σκόπιμη επιρροή του πληθυσμού, των οργάνων

τοπική αυτοδιοίκηση στις δημοτικές σχέσεις με σκοπό την αποτελεσματικότερη

επίλυση τοπικών ζητημάτων. Συνολικά, δείχνουν τις δυνατότητες και

την αποτελεσματικότητα του συστήματος τοπικής αυτοδιοίκησης, που χαρακτηρίζει τον κοινωνικό σκοπό

τοπική αυτοδιοίκηση και τη διαδικασία εφαρμογής του.

Λαμβάνοντας υπόψη τον ρόλο της τοπικής αυτοδιοίκησης στην οργάνωση και την άσκηση της εξουσίας του λαού, τα καθήκοντα,

επιλύονται στη διαδικασία των δημοτικών δραστηριοτήτων, και οι εξουσίες της τοπικής αυτοδιοίκησης

μπορούν να διακριθούν οι ακόλουθες κύριες λειτουργίες:

1) εξασφάλιση της συμμετοχής του πληθυσμού στην επίλυση ζητημάτων τοπικής σημασίας.

2) διαχείριση δημοτικής περιουσίας, οικονομικοί πόροι του τοπικού

αυτοδιοίκηση?

3) παροχή ολοκληρωμένη ανάπτυξηεπικράτεια του δήμου·

4) η διασφάλιση της ικανοποίησης των αναγκών του πληθυσμού σε κοινωνικο-πολιτιστικές,

υπηρεσίες κοινής ωφέλειας και άλλες ζωτικής σημασίας υπηρεσίες·

5) προστασία της δημόσιας τάξης.

6) εκπροσώπηση και προστασία των συμφερόντων και των δικαιωμάτων της τοπικής αυτοδιοίκησης, εγγυημένη

Το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας και οι ομοσπονδιακοί νόμοι.

Η Τοπική Αυτοδιοίκηση έχει σχεδιαστεί για να παρέχει ανεξάρτητη απόφασηπληθυσμός

δημοτικά θέματα τοπικής σημασίας.

Ως εκ τούτου, μια σημαντική πτυχή της δημοτικής δραστηριότητας θα πρέπει να είναι η δημιουργία προϋποθέσεων για

αποτελεσματική συμμετοχή των πολιτών στην εφαρμογή της τοπικής αυτοδιοίκησης.

Αυτές οι προϋποθέσεις περιλαμβάνουν κυρίως:

1) η παρουσία εκλεγμένων οργάνων τοπικής αυτοδιοίκησης ·

2) η χρήση θεσμών άμεσης δημοκρατίας στις δημοτικές δραστηριότητες.

3) υλική και οικονομική βάση για την επίλυση θεμάτων τοπικής σημασίας.

Ο δημοτικός νόμος θεσπίζει νομικές εγγυήσεις για τη συμμετοχή του πληθυσμού στην εφαρμογή

δημοτικές δραστηριότητες.

Σύμφωνα με το άρθ. 3 του Νόμου για τις γενικές αρχές οργάνωσης της τοπικής αυτοδιοίκησης

οι πολίτες έχουν ίσα δικαιώματα στην άσκηση της τοπικής αυτοδιοίκησης καθώς

άμεσα και μέσω των εκπροσώπων τους, ανεξαρτήτως φύλου, φυλής,

εθνικότητα, γλώσσα, καταγωγή, περιουσία και επίσημη κατάσταση,

στάσεις απέναντι στη θρησκεία, τις πεποιθήσεις, το να ανήκουν σε δημόσιες ενώσεις.

αρχές της εδαφικής οργάνωσης των ΚΜ αποτελούν νομικά θεσπισμένες διατάξεις

και απαιτήσεις, σύμφωνα με τις οποίες η διαδικασία για το σχηματισμό και

μετατροπή δήμων (ΜΟ), τη σύνθεση της επικράτειας του ΜΟ, καθώς και τη διαδικασία

καθιέρωση και αλλαγή των ορίων τους. (σήμερα οι αρχές της εδαφικής οργάνωσης του IC σε

πλήρως καθορισμένο σε ομοσπονδιακό επίπεδο)

3 αρχές

1. Η διαδικασία σχηματισμού και μετασχηματισμού ΜΟ

2. Η διαδικασία θέσπισης και αλλαγής των ορίων του ΜΟ

3. Σύνθεση της επικράτειας της Περιφέρειας της Μόσχας

Η τοπική αυτοδιοίκηση πραγματοποιείται σε όλη την επικράτεια της Ρωσικής Ομοσπονδίας σε αστικά, αγροτικά

οικισμούς, δημοτικά διαμερίσματα, αστικά διαμερίσματα και ενδοαστικές περιοχές

ομοσπονδιακές πόλεις

Ο συνδυασμός οικισμού και εδαφικών αρχών στον σχηματισμό της περιοχής της Μόσχας

Δύο επιπέδων εδαφική οργάνωσηΚΜ εντός των ορίων του δημοτικού διαμερίσματος

Συμμετοχή του πληθυσμού στη λήψη αποφάσεων για τη μεταμόρφωση του δήμου

Λογιστική του πληθυσμού στη διαμόρφωση αγροτικού οικισμού

Δίνοντας στους νόμους των θεμάτων της Ομοσπονδίας των αντίστοιχων MO το καθεστώς πόλης,

αγροτικός οικισμός, αστική συνοικία, δημοτικό διαμέρισμα, ενδοσυνοικία ΜΟ

Η επικράτεια του υποκειμένου της Ομοσπονδίας οριοθετείται μεταξύ οικισμών.

Καθορισμός των ορίων ενός αγροτικού οικισμού (που περιλαμβάνει δύο ή περισσότερους

οικισμών) καθώς και του δημοτικού χώρου κατά κανόνα λαμβάνοντας υπόψη τον πεζό

(μεταφορά) προσβασιμότητα

Η ακεραιότητα του εδάφους της Περιφέρειας της Μόσχας

Λαμβάνοντας υπόψη τη γνώμη του πληθυσμού όταν αποφασίζεται το θέμα της θέσπισης και αλλαγής των ορίων του δήμου

Λογιστική για ιστορικές, τοπικές παραδόσεις, την ανάγκη δημιουργίας συνθηκών για επίλυση

σχετικά θέματα τοπικής σημασίας για την ανάπτυξη του ΜΟΔ

Καθιέρωση και αλλαγή των ορίων της περιοχής της Μόσχας από τους νόμους των θεμάτων της Ομοσπονδίας

Η διασφάλιση της βιώσιμης και ολοκληρωμένης ανάπτυξης της επικράτειας του δήμου με σκοπό την αποτελεσματική

αντιμετώπιση θεμάτων τοπικής σημασίας, δημιουργία ευνοϊκών συνθηκών

ζωή του πληθυσμού

Λογιστική για ιστορικές και άλλες τοπικές παραδόσεις κατά τον προσδιορισμό της σύνθεσης της επικράτειας της περιοχής της Μόσχας,

θέτοντας τα όριά του

Ο. Τσινγκούζοφ

Η κατάργηση της δουλοπαροικίας στη Ρωσία το 1861 απαιτούσε άλλες αστικές μεταρρυθμίσεις στον τομέα της τοπικής αυτοδιοίκησης, των δικαστηρίων, της εκπαίδευσης, των οικονομικών και των στρατιωτικών υποθέσεων. Επιδίωξαν τον στόχο της προσαρμογής του αυταρχικού πολιτικού συστήματος της Ρωσίας στις ανάγκες της καπιταλιστικής ανάπτυξης, διατηρώντας παράλληλα την ταξική, ευγενή-γαιοκτημόνα ουσία του.

Οι μεταρρυθμίσεις που έγιναν το 1863-1874 επιδίωκαν ακριβώς αυτόν τον στόχο. Οι αστικές μεταρρυθμίσεις αυτής της περιόδου χαρακτηρίζονται από ημιτελή, αμεσότητα και στενότητα. Μακριά από όλα όσα σχεδιάζονταν σε μια ατμόσφαιρα κοινωνικής και δημοκρατικής έξαρσης ενσωματώθηκαν στη συνέχεια στους σχετικούς νόμους.

Μία από αυτές τις μεταρρυθμίσεις ήταν η δημιουργία θεσμών που υποτίθεται ότι θα ασχολούνταν με τις τοπικές επιχειρήσεις. Η μεταρρύθμιση του Zemstvo έπρεπε να αποδυναμώσει το κίνημα στη χώρα, να κερδίσει ένα μέρος της «φιλελεύθερης κοινωνίας», να ενισχύσει την κοινωνική της υποστήριξη - την αριστοκρατία.

Τον Μάρτιο του 1859, επί Υπουργείου Εσωτερικών υπό την προεδρία του Ν.Α. Milyutin, δημιουργήθηκε μια επιτροπή για την ανάπτυξη ενός νόμου «Σχετικά με την οικονομική διαχείριση και τη διαχείριση της διανομής στην κομητεία». Είχε ήδη προβλεφθεί εκ των προτέρων οι νεοσύστατοι φορείς της τοπικής αυτοδιοίκησης να μην υπερβαίνουν τα καθαρά οικονομικά ζητήματα τοπικής σημασίας. Τον Απρίλιο του 1860, ο Milyutin παρουσίασε στον Αλέξανδρο Β' ένα σημείωμα για τους «προσωρινούς κανόνες» της τοπικής αυτοδιοίκησης, το οποίο βασιζόταν στην αρχή της εκλογής και της αταξικότητας. Τον Απρίλιο του 1861, υπό την πίεση αντιδραστικών αυλικών κύκλων, ο Ν.Α. Milyutin και ο υπουργός Εσωτερικών S.S. Ο Λάνσκι ως «φιλελεύθεροι» απορρίφθηκε.

Ο νέος υπουργός Εσωτερικών Π.Α. Ο Βαλούεφ, ο οποίος διορίστηκε και πρόεδρος της επιτροπής για την προετοιμασία της μεταρρύθμισης της τοπικής αυτοδιοίκησης, ήταν γνωστός για τις συντηρητικές του απόψεις, αλλά στο πλαίσιο της ανόδου επαναστατικό κίνημαστη χώρα, δεν τόλμησε να πάει για την εξάλειψη των βασικών αρχών της μεταρρύθμισης του zemstvo που επεξεργάστηκε η επιτροπή Milyutin - εκλεκτικότητα και αταξικότητα. Άλλαξε μόνο το σύστημα των εκλογών στους προγραμματισμένους θεσμούς zemstvo, που περιόρισαν την εκπροσώπηση του μεγαλύτερου μέρους του πληθυσμού της χώρας - της αγροτιάς, απέκλεισε εντελώς την εκπροσώπηση των εργατών και των τεχνιτών και έδωσε πλεονέκτημα στους γαιοκτήμονες και τη μεγάλη αστική τάξη.

Η άνοδος του σοσιαλδημοκρατικού κινήματος στη χώρα (η άνευ προηγουμένου ανάπτυξη της αγροτικής αναταραχής, η εντατικοποίηση του επαναστατικού κινήματος στην Πολωνία και τη Φινλανδία, οι φοιτητικές αναταραχές, η ανάπτυξη των συνταγματικών διεκδικήσεων των ευγενών), ανάγκασαν την απολυταρχία να φύγει ακόμη και πέρα από τα καθήκοντα που είχε θέσει προηγουμένως για την επιτροπή Milyutin. Ο Βαλούεφ έλαβε το καθήκον να συντάξει έναν «νέο θεσμό του Κρατικού Συμβουλίου». Σύμφωνα με αυτό το έργο, προτάθηκε να σχηματιστεί ένα «συνέδριο πολιτειακών συμβούλων» υπό το Κρατικό Συμβούλιο από εκπροσώπους επαρχιακών zemstvos και πόλεων για μια προκαταρκτική συζήτηση ορισμένων νόμων πριν από την υποβολή τους στο Κρατικό Συμβούλιο. Όταν το επαναστατικό κύμα αποκρούστηκε, η απολυταρχία εγκατέλειψε την πρόθεσή της να επιτρέψει στους «εκπροσώπους του πληθυσμού να συμμετέχουν στη νομοθεσία» και περιορίστηκε στη μεταρρύθμιση της τοπικής αυτοδιοίκησης.

Τον Μάρτιο του 1863, αναπτύχθηκε ένα σχέδιο «Κανονισμοί για επαρχιακούς και περιφερειακούς θεσμούς zemstvo», το οποίο, αφού το συζητήθηκε στο Κρατικό Συμβούλιο την 1η Ιανουαρίου 1864, εγκρίθηκε από τον Αλέξανδρο Β' και έλαβε ισχύ νόμου. Αυτός ο νόμος στη ρωσική κοινωνία υιοθετήθηκε διφορούμενα. Να τι λέει η διάσημη δημόσια προσωπικότητα A.I. Ο Koshelev στις σημειώσεις του: «Πολλοί ήταν δυσαρεστημένοι με τους Κανονισμούς», «Διαπίστωσαν ότι το πεδίο εφαρμογής των ιδρυμάτων zemstvo και τα δικαιώματα που παραχωρήθηκαν στο zemstvo ήταν πολύ περιορισμένα. Άλλοι, συμπεριλαμβανομένου εμένα, υποστήριξαν ότι στην αρχή ήταν αρκετά που δόθηκαν· ότι πρέπει να εμπλακούμε επιμελώς στην ανάπτυξη και χρήση αυτού του μικρού, μετρημένου σε εμάς, και ότι αν εκπληρώσουμε αυτό το καθήκον μας συνειδητά και με νόημα, τότε η κοινωνία θα έρθει από μόνη της.

Σύμφωνα με το νόμο, τα ιδρύματα zemstvo που δημιουργήθηκαν αποτελούνταν από διοικητικά όργανα - κομητεία και επαρχιακές συνελεύσεις zemstvo και εκτελεστικά όργανα - κομητεία και επαρχιακά συμβούλια zemstvo. Και οι δύο εξελέγησαν για τριετή θητεία. Τα μέλη των συνελεύσεων zemstvo ονομάζονταν φωνήεντα (που είχαν δικαίωμα ψήφου). Ο αριθμός των φωνηέντων uyezd σε διαφορετικά uyezd κυμαινόταν από 10 έως 96, και των επαρχιακών φωνηέντων - από 15 έως 100. Τα επαρχιακά φωνήεντα zemstvo εκλέχτηκαν στις συνελεύσεις του uyezd zemstvo με ρυθμό 1 επαρχιακού φωνήεντος από 6 φωνήεντα κομητείας. Εκλογές για τις συνελεύσεις της περιφέρειας zemstvo πραγματοποιήθηκαν σε τρία εκλογικά συνέδρια (με curia). Όλοι οι ψηφοφόροι χωρίστηκαν σε τρεις κουρίες: 1) ιδιοκτήτες γης κομητειών 2) ψηφοφόροι πόλεων και 3) εκλεγμένοι από αγροτικές κοινότητες. Η πρώτη κουρία περιελάμβανε όλους τους ιδιοκτήτες γης που είχαν τουλάχιστον 200 στρέμματα γης, άτομα που είχαν ακίνητη περιουσία αξίας άνω των 15 χιλιάδων ρούβλια, καθώς και ιδιοκτήτες γης που είχαν εξουσιοδοτηθεί από τον κλήρο που είχαν λιγότερα από 200 στρέμματα γης. Αυτή η κουρία εκπροσωπήθηκε κυρίως από ευγενείς γαιοκτήμονες και εν μέρει από τη μεγάλη εμπορική και βιομηχανική αστική τάξη. Η δεύτερη curia αποτελούνταν από έμπορους και των τριών συντεχνιών, ιδιοκτήτες εμπορικών και βιομηχανικών εγκαταστάσεων σε πόλεις με ετήσιο εισόδημα άνω των 6 χιλιάδων ρούβλια, καθώς και ιδιοκτήτες αστικών ακινήτων αξίας τουλάχιστον 500 ρούβλια σε μικρά και 2 χιλιάδες ρούβλια σε μεγάλες πόλεις. Αυτή η κουρία εκπροσωπήθηκε κυρίως από τη μεγάλη αστική αστική τάξη, καθώς και από ευγενείς που κατείχαν αστικά ακίνητα.

Η τρίτη κουρία αποτελούνταν από εκπροσώπους αγροτικών κοινοτήτων, κυρίως αγροτών. Ωστόσο, τοπικοί ευγενείς και κληρικοί θα μπορούσαν επίσης να διεκδικήσουν αυτή την κουρία -και ως εκπρόσωποι των «αγροτικών κοινωνιών». Αν για τις δύο πρώτες εκλογές οι εκλογές ήταν άμεσες, τότε για την τρίτη ήταν πολυσταδιακές: πρώτα, η συνέλευση του χωριού εξέλεγε αντιπροσώπους στη συνέλευση του βολοστ, στην οποία επελέγησαν οι εκλέκτορες, και στη συνέχεια το συνέδριο των εκλογέων της κομητείας εξέλεγε τους βουλευτές η συνέλευση του νομού zemstvo. Οι εκλογές πολλαπλών σταδίων για την τρίτη κουρία επεδίωξαν τον στόχο να φέρουν τα πιο πλούσια και «αξιόπιστα» φωνήεντα από τους αγρότες στα ζέμστβο και να περιορίσουν την ανεξαρτησία των αγροτικών συνελεύσεων στην επιλογή εκπροσώπων στα ζέμστβο μεταξύ τους. Είναι σημαντικό να σημειωθεί ότι σύμφωνα με την πρώτη, γαιοκτήμονα curia, στα ζέμστβο εκλέγονταν ο ίδιος αριθμός φωνηέντων όπως και στα άλλα δύο, γεγονός που εξασφάλιζε την κυρίαρχη θέση στους ζέμστβους των ευγενών. Ακολουθούν στοιχεία για την κοινωνική σύνθεση των ιδρυμάτων zemstvo για τα τρία πρώτα χρόνια της ύπαρξής τους (1865-1867). Στις συνελεύσεις της κομητείας zemstvo, οι ευγενείς αποτελούσαν το 42%, οι αγρότες - 38%, οι έμποροι - 10%, οι κληρικοί - 6,5%, άλλοι - 3%. Μια ακόμη μεγαλύτερη κυριαρχία των ευγενών ήταν στα επαρχιακά συμβούλια zemstvo: οι ευγενείς αντιστοιχούσαν ήδη στο 89,5%, οι αγρότες - μόνο 1,5%, άλλοι - 9%.

Οι εκπρόσωποι των συνελεύσεων της κομητείας και των επαρχιακών zemstvo ήταν οι στρατάρχες της κομητείας και της επαρχίας των ευγενών. Οι πρόεδροι των συμβουλίων εκλέγονταν στις συνελεύσεις του zemstvo, ενώ ο πρόεδρος του συμβουλίου της κομητείας zemstvo εγκρίθηκε από τον κυβερνήτη και ο πρόεδρος του επαρχιακού συμβουλίου - από τον υπουργό Εσωτερικών. Τα φωνήεντα των συνελεύσεων zemstvo συγκαλούνταν ετησίως στη σύνοδο για να εξετάσουν τις ετήσιες εκθέσεις των εκτελεστικών οργάνων-διοικήσεων, να εγκρίνουν το σχέδιο της οικονομίας zemstvo, τις εκτιμήσεις εσόδων και εξόδων. Τα φωνήεντα των συνελεύσεων zemstvo δεν λάμβαναν καμία αμοιβή για την υπηρεσία τους στο zemstvo. Τα συμβούλια του Zemstvo ενεργούσαν συνεχώς. Τα μέλη των συμβουλίων έπαιρναν συγκεκριμένο μισθό. Επιπλέον, η zemstvos έλαβε το δικαίωμα να υποστηρίζει (για πρόσληψη) γιατρούς, δασκάλους, στατιστικολόγους και άλλους υπαλλήλους της zemstvo (οι οποίοι αποτελούσαν το λεγόμενο τρίτο στοιχείο στο zemstvo). Τα τέλη Zemstvo συγκεντρώθηκαν από τον πληθυσμό για τη συντήρηση των ιδρυμάτων zemstvo. Το Zemstvo έλαβε το δικαίωμα να εισπράττει εισόδημα από εμπορικές και βιομηχανικές εγκαταστάσεις, κινητή και ακίνητη περιουσία με ειδική είσπραξη. Στην πράξη, το κύριο βάρος των τελών zemstvo ανατέθηκε στους αγρότες (ο φόρος zemstvo ήταν 11,5 καπίκια για το δέκατο της αγροτικής γης και 5,3 καπίκια για ένα δέκατο των υπολοίπων). Τα κύρια έξοδα των zemstvos (80-85%) πήγαν στη συντήρηση των ιδρυμάτων zemstvo και της αστυνομίας. Το 8% δαπανήθηκε για φάρμακα και το 5% των κεφαλαίων του zemstvo δαπανήθηκαν για τη δημόσια εκπαίδευση.

Οι Ζέμστβοι στερήθηκαν οποιαδήποτε πολιτική λειτουργία. Η σφαίρα δραστηριότητας της ζέμστβος περιοριζόταν αποκλειστικά σε οικονομικά θέματα τοπικής σημασίας. Στους zemstvos δόθηκε η διευθέτηση και συντήρηση τοπικών μέσων επικοινωνίας, zemstvo mail, σχολεία zemstvo, νοσοκομεία, αλμυροί και καταφύγια, «φροντίδα» του τοπικού εμπορίου και βιομηχανίας, κτηνιατρική υπηρεσία, αμοιβαία ασφάλιση, τοπική επιχείρηση τροφίμων, ακόμη και η κατασκευή εκκλησιών , τη συντήρηση τοπικών φυλακών και σπιτιών για τους τρελούς. Ωστόσο, η εκτέλεση των τοπικών οικονομικών και διοικητικών λειτουργιών από τους zemstvos θεωρήθηκε από την ίδια την κυβέρνηση όχι καν ως κανόνα, αλλά ως καθήκον των zemstvos: προηγουμένως η διοίκηση ασχολούνταν με αυτό, τώρα οι ανησυχίες για τις τοπικές υποθέσεις μετατοπίστηκαν στο ζέμστβος. Μέλη και υπάλληλοι της zemstvos οδηγήθηκαν στη δικαιοσύνη εάν υπερέβαιναν τις αρμοδιότητές τους.

Ωστόσο, ακόμη και εντός των ορίων της αρμοδιότητάς τους, οι zemstvo ήταν υπό τον έλεγχο των τοπικών και κεντρικών αρχών - του κυβερνήτη και του υπουργού Εσωτερικών, οι οποίοι είχαν το δικαίωμα να αναστείλουν οποιαδήποτε απόφαση της συνέλευσης zemstvo, αναγνωρίζοντάς την ως «αντίθετα με νόμους ή γενικές κρατικές παροχές». Πολλά από τα ψηφίσματα των συνελεύσεων του zemstvo δεν θα μπορούσαν να τεθούν σε ισχύ χωρίς την έγκριση του κυβερνήτη ή του υπουργού Εσωτερικών. Οι ίδιοι οι Zemstvos δεν είχαν εκτελεστική εξουσία. Προκειμένου να εκπληρώσουν τις εντολές τους (για παράδειγμα, είσπραξη υποπληρωμών για εισφορές zemstvo, απαίτηση εκπλήρωσης φυσικών καθηκόντων κ.λπ.), οι zemstvos αναγκάστηκαν να ζητήσουν βοήθεια από την τοπική αστυνομία, η οποία δεν εξαρτιόταν από τα zemstvos.

Ο κανονισμός της 1ης Ιανουαρίου 1864 για τα ιδρύματα zemstvo προέβλεπε την εισαγωγή του zemstvos σε 34 επαρχίες, δηλ. στις μισές περίπου επαρχίες της χώρας. Η μεταρρύθμιση του Zemstvo δεν επεκτάθηκε στις επαρχίες της Σιβηρίας, του Αρχάγγελσκ, του Αστραχάν και του Όρενμπουργκ, όπου δεν υπήρχε ή σχεδόν καθόλου ιδιοκτησία γης, καθώς και στα εθνικά περίχωρα της Ρωσίας - Πολωνία, Λιθουανία, Καύκασος, Καζακστάν και Κεντρική Ασία. Αλλά ακόμη και σε αυτές τις 34 επαρχίες στις οποίες ίσχυε ο νόμος του 1864, τα ιδρύματα zemstvo δεν εισήχθησαν αμέσως. Στις αρχές του 1866 εισήχθησαν σε 19 επαρχίες, έως το 1867 - σε 9 ακόμη και το 1868-1879. - στις υπόλοιπες 6 επαρχίες.

Οι αρμοδιότητες και οι δραστηριότητες των zemstvos περιορίζονταν όλο και περισσότερο από νομοθετικά μέτρα. Ήδη το 1866, ακολούθησε μια σειρά από εγκυκλίους και «διευκρινίσεις» από το Υπουργείο Εσωτερικών και τη Γερουσία, οι οποίες έδωσαν στον κυβερνήτη το δικαίωμα να αρνηθεί να εγκρίνει οποιοδήποτε αξιωματούχο εκλεγμένο από το Zemstvo, αναγνωρισμένο από τον κυβερνήτη ως «αναξιόπιστο». Οι εργαζόμενοι της Zemstvo εξαρτώνται πλήρως από κρατικούς φορείς.

Το 1867, απαγορεύτηκε στους zemstvos διαφορετικών επαρχιών να επικοινωνούν το ένα μετά το άλλο και να κοινοποιούν τις αποφάσεις τους μεταξύ τους, καθώς και να τυπώνουν εκθέσεις για τις συνεδριάσεις τους χωρίς την άδεια των τοπικών επαρχιακών αρχών. Οι πρόεδροι των συνελεύσεων του zemstvo ήταν υποχρεωμένοι, υπό την απειλή της τιμωρίας, να κλείσουν τις συνεδριάσεις των συνελεύσεων εάν συζητούσαν θέματα «που δεν συνάδουν με το νόμο». Εγκύκλιοι και Διατάγματα 1868-1874 έκανε τους zemstvo να εξαρτώνται ακόμη περισσότερο από την εξουσία του κυβερνήτη, περιόρισε την ελευθερία του διαλόγου στις συνελεύσεις του zemstvo, περιόρισε τη δημοσιότητα και τη δημοσιότητα των συναντήσεών τους - απώθησε τους zemstvos μακριά από τη διαχείριση της σχολικής εκπαίδευσης.

Κι όμως οι ζέμστβος έπαιξαν μεγάλο ρόλοστην επίλυση τοπικών οικονομικών και πολιτιστικών ζητημάτων· στην οργάνωση τοπικής μικρής πίστης μέσω της σύστασης αγροτικών ταμιευτηρίων και δανείων, στην οργάνωση ταχυδρομείων, οδοποιίας, στην οργάνωση της ιατρικής περίθαλψης στην ύπαιθρο και στη δημόσια εκπαίδευση. Μέχρι το 1880, είχαν ιδρυθεί 12.000 σχολεία zemstvo στην ύπαιθρο. Τα σχολεία Zemstvo θεωρήθηκαν τα καλύτερα. Τα ιατρικά ιδρύματα στην ύπαιθρο, αν και μικρά και ατελή (υπήρχαν κατά μέσο όρο 3 γιατροί ανά νομό), σχηματίστηκαν εξ ολοκλήρου από το zemstvo. Ωστόσο, ήταν ένα βήμα μπροστά σε σύγκριση με την προ-μεταρρυθμιστική περίοδο, όταν ο αριθμός των αγροτικών σχολείων ήταν απολύτως αμελητέος και η ιατρική περίθαλψη στην ύπαιθρο απουσίαζε εντελώς. Ο ρόλος του zemstvos in στατιστική μελέτητην κατάσταση της εθνικής οικονομίας, ιδιαίτερα της αγροτικής οικονομίας.

Ο Ζέμστβος, παρά το γεγονός ότι ασχολούνταν πρωτίστως με οικονομικά ζητήματα, εντούτοις έγινε ένα είδος πολιτικής σχολής από το οποίο πέρασαν πολλοί εκπρόσωποι των φιλελεύθερων και δημοκρατικών κοινωνικών τάσεων. Από αυτή την άποψη, η μεταρρύθμιση του Zemstvo μπορεί να αξιολογηθεί ως αστικής φύσης.

Η ανάπτυξη των καπιταλιστικών σχέσεων μετά την κατάργηση της δουλοπαροικίας οδήγησε στην εφαρμογή της αστικής μεταρρύθμισης. Η αστική τάξη διεξήγαγε έναν αγώνα για τη δημιουργία μη κτηματικών οργάνων της κυβέρνησης της πόλης με τη βάση ότι θα αποκτούσε αρκετά ισχυρές θέσεις εκεί.

Η αυτοδιοίκηση της πόλης μεταρρυθμίστηκε με τις ίδιες αρχές με την αυτοδιοίκηση zemstvo. Το 1862, οργανώθηκαν επιτροπές για όλα τα κτήματα σε 509 πόλεις για να αναπτύξουν τα θεμέλια για την επερχόμενη μεταρρύθμιση. Το 1864, το προσχέδιο της νέας αστικής κατάστασης ήταν ήδη έτοιμο, αλλά στη συνέχεια αναθεωρήθηκε πολλές φορές και μόλις στις 16 Ιουνίου 1870 ο Αλέξανδρος Π. το ενέκρινε τελικά.

Σύμφωνα με τον κανονισμό της πόλης του 1870, οι δούμας της πόλης (που εισήγαγε η Αικατερίνη Β'), που αποτελούνταν από βουλευτές από ομάδες περιουσίας, αντικαταστάθηκαν από μη κτηματικούς, των οποίων τα μέλη - φωνήεντα - εκλέγονταν για τέσσερα χρόνια με βάση το προσόν της ιδιοκτησίας. Ο συνολικός αριθμός των φωνηέντων διέφερε σε διαφορετικές πόλεις από 30 έως 72. στη Μόσχα ο αριθμός των φωνηέντων ήταν 180, στην Αγία Πετρούπολη - 250. Η δούμα της πόλης εξέλεγε το δημοτικό συμβούλιο, το οποίο αποτελούνταν από τον δήμαρχο και δύο ή περισσότερα μέλη.

Όλοι οι φορολογούμενοι της πόλης συμμετείχαν στην εκλογή των φωνηέντων - ήταν ιδιοκτήτες σπιτιού, ιδιοκτήτες εμπορικών και βιομηχανικών επιχειρήσεων, τραπεζών κ.λπ., και χωρίστηκαν σε τρεις εκλογικές συνελεύσεις: οι μεγαλύτεροι πληρωτές συμμετείχαν στην πρώτη συνεδρίαση, πληρώνοντας το ένα τρίτο του συνολικό ποσό φόρων σε αυτή την πόλη, στη δεύτερη - μέσους πληρωτές, οι οποίοι πλήρωσαν επίσης συνολικά το ένα τρίτο των φόρων, στην τρίτη - όλα τα υπόλοιπα.

Κάθε συνέλευση εξέλεγε το ένα τρίτο του συνολικού αριθμού των φωνηέντων που είχαν καθοριστεί για μια δεδομένη πόλη. Έτσι, εξασφαλιζόταν η επικράτηση των μεγαλύτερων πληρωτών αστικών φόρων στις ντουμάς και στις εκλεγμένες από αυτές κυβερνήσεις των πόλεων, δηλ. η μεγαλύτερη (στην κλίμακα μιας δεδομένης πόλης) αστική τάξη.

Εργάτες, εργαζόμενοι, διανοούμενοι, που δεν πλήρωναν δημοτικούς φόρους, δεν συμμετείχαν στις εκλογές των φωνηέντων. Έτσι, το 1871 στη Μόσχα, με πληθυσμό 602 χιλιάδων ατόμων, μόνο 20,6 χιλιάδες άτομα (περίπου 3,4%) είχαν το δικαίωμα να εκλέξουν και να εκλεγούν στη δούμα της πόλης, από τα οποία 446 άτομα αποτελούσαν την πρώτη εκλογική συνάντηση, 2200 - το δεύτερο και 18 χιλιάδες άτομα - το τρίτο.

Η αρμοδιότητα της αυτοδιοίκησης της πόλης, όπως αυτή του zemstvo, περιοριζόταν σε καθαρά οικονομικά ζητήματα: η εξωτερική βελτίωση της πόλης, η οργάνωση αγορών και παζαριών, η φροντίδα του τοπικού εμπορίου και της βιομηχανίας, η υγειονομική περίθαλψη και η δημόσια εκπαίδευση, προφυλάξεις κατά των πυρκαγιών, τη συντήρηση της αστυνομίας, τις φυλακές και το φιλανθρωπικό έργο.

Τα ιδρύματα των πόλεων δεν είχαν καταναγκαστική εξουσία για να εκτελέσουν τις αποφάσεις τους - υπάγονταν στην εποπτεία του κυβερνήτη και του υπουργού Εσωτερικών: οι δήμαρχοι των επαρχιακών πόλεων εγκρίνονταν από τον υπουργό, οι αρχηγοί άλλων πόλεων - από τον κυβερνήτη . Με μια λέξη, η αυτοδιοίκηση της πόλης, όπως και η zemstvo, δεν ήταν φορέας τοπικής αυτοδιοίκησης, αλλά μόνο βοηθητικό όργανο της κυβέρνησης σε θέματα τοπικής οικονομίας.

Κατά τη δεκαετία του 1970, το νέο αστικό καθεστώς εισήχθη σε ολόκληρη τη Ρωσία, με εξαίρεση την Πολωνία, τη Φινλανδία (όπου διατηρήθηκε η παλιά αστική δομή) και τις πρόσφατα κατακτημένες περιοχές της Κεντρικής Ασίας.

Χωρίς να εισάγει zemstvos στον Καύκασο, η τσαρική κυβέρνηση παρέδωσε εδώ μια τεράστια τοπική οικονομία στα χέρια ενός αξιωματούχου. Όμως, φοβούμενη ότι η ανάπτυξη του εμπορίου και της βιομηχανίας δεν θα επιβραδύνει εάν η αστική οικονομία αφεθεί στα χέρια της γραφειοκρατίας, η κυβέρνηση εισήγαγε τους «Κανονισμούς της πόλης του 1870», επίσης στον Καύκασο. Στον Βόρειο Καύκασο "Η κατάσταση του 1870" εισήχθη σε όλες τις μεγάλες πόλεις, στην Υπερκαυκασία - μόνο στην Τιφλίδα, το Μπακού, το Κουτάισι και το Εριβάν. στο Γκόρι και στην Αχαλτσίχη εισήχθη σε απλοποιημένη μορφή. Σε όλες τις άλλες πόλεις και κωμοπόλεις της Υπερκαυκασίας, η αστική οικονομία παρέμεινε στη δικαιοδοσία των τοπικών αστυνομικών αρχών. Για τον ίδιο σκοπό να βοηθήσει την αστική τάξη στις πόλεις Βόρειος Καύκασοςιδρύθηκαν τράπεζες πόλεων και άνοιξε μια εμπορική τράπεζα στην Τιφλίδα.

Η εφαρμογή του νόμου για την αυτοδιοίκηση των πόλεων ήταν εξαιρετικά περιορισμένη και έφερε ένα φωτεινό αποτύπωμα του αυταρχικού συστήματος και των συμφερόντων των ευγενών. Στα όργανα της αυτοδιοίκησης της πόλης, καθώς και στους zemstvos, ανατέθηκαν ολόκληρη γραμμή«υποχρεωτικά» έξοδα, τα περισσότερα από τα οποία, στην ουσία, έπρεπε να πληρωθούν από εθνικούς πόρους.

Οι κύριες πηγές εισοδήματος της πόλης ήταν η αμοιβή αποτίμησης της ακίνητης περιουσίας και οι φόροι στο εμπόριο και τη βιοτεχνία. Στη Μόσχα στα τέλη της δεκαετίας του '70, αυτές οι πηγές αντιστοιχούσαν στο 76% του προϋπολογισμού εσόδων. Δεδομένου ότι ο πρωταγωνιστικός ρόλος στην αστική αυτοδιοίκηση ανήκε σε μια λίγο πολύ μεγάλη αστική τάξη, η τελευταία προσπάθησε να μεταφέρει το βάρος των δημοτικών φόρων στα λιγότερο εύπορα στρώματα του πληθυσμού. Η αποτίμηση της περιουσίας και του εισοδήματος ήταν ευθύνη της αυτοδιοίκησης της πόλης, δηλ. στην πραγματικότητα στα χέρια της μεγαλοαστικής τάξης.

Το μεγαλύτερο στοιχείο των δαπανών της πόλης, μετρώντας τις προαναφερθείσες δαπάνες για τις εθνικές ανάγκες, ήταν το κόστος της βελτίωσης της πόλης: στη Μόσχα στα τέλη της δεκαετίας του '70, οι δαπάνες στο πλαίσιο αυτού του στοιχείου ανήλθαν σε περίπου 31% του προϋπολογισμού δαπανών.

Στο κέντρο μιας μεγάλης πόλης, όπου ζούσαν πλούσιοι έμποροι και βιομήχανοι, υπήρχαν πεζοδρόμια και πεζοδρόμια, φωτισμός δρόμων, μερικές φορές ιππικό τραμ, ενώ τα περίχωρα, που κατοικούνταν από φτωχούς, ήταν θαμμένα στη λάσπη και στο σκοτάδι και στερούνταν την βολική μέσα επικοινωνίας με το κέντρο. Στις μικρές πόλεις, ουσιαστικά δεν υπήρξε βελτίωση - σε όλες τις πόλεις των 50 επαρχιών ευρωπαϊκή ΡωσίαΤο κόστος βελτίωσης ήταν κατά μέσο όρο περίπου 15% στις αρχές της δεκαετίας του 1980.

Οι ανησυχίες των αρχών των πόλεων για τη δημόσια εκπαίδευση, τη δημόσια υγεία και τη «δημόσια φιλανθρωπία» ήταν πολύ μικρές: σε όλες τις πόλεις των 50 επαρχιών στις αρχές της δεκαετίας του '80, οι πόλεις εκπαιδευτικά ιδρύματαδαπανήθηκαν περίπου 3 εκατομμύρια ρούβλια, σε νοσοκομεία, καταφύγια, ελεημοσύνη κ.λπ. - περίπου 2,5 εκατομμύρια. συνολικά, αυτό αντιπροσώπευε περίπου το 13% του προϋπολογισμού της πόλης.

Παρά τους περιορισμούς της μεταρρύθμισης της αυτοδιοίκησης των πόλεων, ήταν ωστόσο ένα σημαντικό βήμα προς τα εμπρός, αφού αντικατέστησε τις πρώην, φεουδαρχικές, κτηματογραφειοκρατικές κυβερνήσεις των πόλεων με νέες βασισμένες στην αστική αρχή του χαρακτηρισμού της ιδιοκτησίας. σημαντικό ρόλο στην οικονομική και πολιτιστική ανάπτυξη της πόλης μετά τη μεταρρύθμιση. Ταυτόχρονα, οι δούμας της πόλης συμμετείχαν αδύναμα στο κοινωνικό κίνημα, αφού οι έμποροι και οι βιομήχανοι ενδιαφέρονταν ελάχιστα για την πολιτική.

Έτσι, παρ' όλη τη μισόλογα της, η μεταρρύθμιση της τοπικής αυτοδιοίκησης ήταν ένα βήμα μπροστά. Οι συνεδριάσεις των ντουμά των πόλεων και των συνελεύσεων του zemstvo ήταν δημόσιες και οι αναφορές γι' αυτές μπορούσαν να δημοσιευτούν σε εφημερίδες. Νέα όργανα αυτοδιοίκησης, τόσο στην πόλη όσο και στην ύπαιθρο, με βάση το αστικό δίκαιο, συνέβαλαν στην καπιταλιστική ανάπτυξη της χώρας. Αλλά τα όργανα της αυτοδιοίκησης των πόλεων, καθώς και τα όργανα της αυτοδιοίκησης του zemstvo, βρίσκονταν υπό τον συνεχή αιχμάλωτο έλεγχο της τσαρικής διοίκησης. Όλη η εξουσία στις τοποθεσίες βρισκόταν ακόμα στα χέρια των κυβερνητών και άλλων διοικητών που διορίζονταν από τις αρχές.

Ο κυβερνήτης, όπως και τον 18ο αιώνα, είχε πλήρη διοικητικά δικαιώματα, καθώς και ορισμένα δικαστικά δικαιώματα, συμπεριλαμβανομένης της απόλυσης οποιωνδήποτε αξιωματούχων της επαρχίας. Στη δικαιοδοσία του κυβερνήτη ήταν και οι στρατιωτικές φρουρές. Σε κάθε περίπτωση έκτακτης ανάγκης, ο κυβερνήτης ήταν υποχρεωμένος να λάβει όλα τα απαραίτητα μέτρα, χωρίς να περιμένει εντολές άνωθεν και βοήθεια από την κεντρική κυβέρνηση. Όλοι οι τοπικοί φορείς των τομεακών τμημάτων, συμπεριλαμβανομένων των τελωνείων, των συνοριακών και άλλων υπηρεσιών, υπάγονταν στον διοικητή. Μια φορά κάθε τρία χρόνια, ήταν υποχρεωμένος να ταξιδεύει σε όλη την επικράτεια του θέματος, ελέγχοντας όλους τους κρατικούς φορείς, αποκαλύπτοντας κάθε είδους ανομία, ιδιαίτερα εκβιασμούς. Με μια λέξη, ο κυβερνήτης ήταν σαν μινιατούρα μονάρχης. Στον κυβερνήτη ανατέθηκε ένα αξίωμα για την εκτέλεση των καθηκόντων του. Υπό αυτόν, το επαρχιακό συμβούλιο ιδρύθηκε ως συμβουλευτικό όργανο. Καθιερώθηκε η θέση του αντιπεριφερειάρχη, ο οποίος ήταν βοηθός του κυβερνήτη και ταυτόχρονα ήταν επικεφαλής του Επιμελητηρίου Οικονομικών, ενός φορέα τοπικής οικονομικής διαχείρισης.

Ο κυβερνήτης επέβλεπε επίσης τις δραστηριότητες των νέων οργάνων τοπικής αυτοδιοίκησης: παρουσίες για αγροτικές υποθέσεις, για αστική και zemstvo αυτοδιοίκηση, επιθεωρήσεις εργοστασίων και ούτω καθεξής. Η θέση κλειδί στον νομό ήταν η θέση του αστυνομικού.

Στις 14 Αυγούστου 1881 εκδόθηκε το Διάταγμα για μέτρα περιορισμού της κρατικής τάξης και της δημόσιας ειρήνης. Τα κατασταλτικά σώματα είχαν στην πραγματικότητα απεριόριστες εξουσίες.

Το 1882 εγκρίθηκε ειδικός νόμος για την αστυνομική εποπτεία, ο οποίος ενίσχυσε σημαντικά το σύστημα αυτών των μέτρων.

Η φιλελεύθερη περίοδος στην ανάπτυξη του ρωσικού κρατισμού τελείωνε και η εποχή των αντιμεταρρυθμίσεων άρχιζε.

Ξεκίνησαν κατά τη διάρκεια της βασιλείας Αλέξανδρος Γ'και σημαδεύτηκαν από πραγματική αντίδραση και υποχώρηση από τις μεταρρυθμίσεις 60-70 ετών. Οι αντιμεταρρυθμίσεις επηρέασαν τόσο τις μεταρρυθμίσεις του zemstvo όσο και της πόλης. Το θέμα εδώ είναι το εξής. Η εισαγωγή του zemstvos ενίσχυσε την επιρροή της αστικής τάξης και αντικειμενικά αποδυνάμωσε τις θέσεις των ευγενών. Σε ορισμένες επαρχίες, υπήρχε «έλλειψη» φωνηέντων από τους ευγενείς λόγω μείωσης του αριθμού των ευγενών γαιοκτημόνων. Στις βιομηχανικές επαρχίες, η εκπροσώπηση των ευγενών στα ζέμστβο μειώθηκε λόγω της ενίσχυσης της εμπορικής και βιομηχανικής αστικής τάξης και των νέων γαιοκτημόνων από εμπόρους και πλούσιους αγρότες.

Η κυβέρνηση ανησυχούσε για τα αντιπολιτευτικά αισθήματα και τους συνταγματικούς ισχυρισμούς των ηγετών της zemstvo. Αυτά τα συναισθήματα ήταν ιδιαίτερα έντονα στο φιλελεύθερο αντιπολιτευτικό κίνημα στο γύρισμα των δεκαετιών του 1970 και του 1980.

Ως εκ τούτου, η κυβερνητική αντίδραση έθεσε στον εαυτό της ως καθήκον να ενισχύσει τον ρόλο των ευγενών στους zemstvos παρέχοντας σε αυτήν την τάξη μια πιο ολοκληρωμένη και σταθερή κυριαρχία στους θεσμούς zemstvo, περιορίζοντας την εκπροσώπηση και τα δικαιώματα των αστικών στοιχείων, στην ιδιοκτησία της αγροτιάς και ταυτόχρονα ενισχύεται ακόμη περισσότερο ο έλεγχος των δραστηριοτήτων των zemstvos από τις διοικητικές αρχές. Η αντιδραστική αριστοκρατία απαίτησε να καταργηθούν τελείως τα μη περιουσιακά και εκλεκτικά ζέμστβο. Από αυτή την άποψη, αναπτύχθηκε ένα έργο για τη μεταμόρφωση των ιδρυμάτων zemstvo, ο συγγραφέας του οποίου ήταν ο διευθυντής του γραφείου του Υπουργείου Εσωτερικών. ΚΟΛΑΣΗ. Κόλπος. Κατά τη συζήτηση του έργου στο Συμβούλιο της Επικρατείας, η κυβέρνηση δεν τόλμησε να ικανοποιήσει αυτούς τους ισχυρισμούς του πιο αντιδραστικού τμήματος των ευγενών.

Στις 12 Ιουνίου 1890, εγκρίθηκε ένας νέος «Κανονισμός για τα επαρχιακά και επαρχιακά ιδρύματα zemstvo». Τυπικά, διατήρησε τις αρχές της μη περιουσίας και της εκλεκτικότητας των zemstvos, αλλά αυτές οι αρχές περιορίστηκαν σοβαρά, κάτι που ήταν το νόημα της αντιμεταρρύθμισης του zemstvo. Έτσι, η αγροτική κουρία, στην οποία προηγουμένως μπορούσαν να τρέξουν οι γαιοκτήμονες όλων των τάξεων, έγινε τώρα η κουρία των ευγενών των γαιοκτημόνων. Τα προσόντα για τους ευγενείς μειώθηκαν στο μισό και ο αριθμός των φωνηέντων της γαιοκτήμονας curia αυξήθηκε σημαντικά. αναλόγως, ο αριθμός των φωνηέντων στις υπόλοιπες κουρίες - αστικές και αγροτικές - μειώθηκε. Οι αγρότες στερήθηκαν την εκλογική εκπροσώπηση: τώρα εξέλεξαν μόνο υποψηφίους για φωνήεντα zemstvo, ο κατάλογος των οποίων εξετάστηκε από το συνέδριο της κομητείας των αρχηγών του zemstvo, και μετά από πρόταση αυτού του συνεδρίου ο κυβερνήτης ενέκρινε τα φωνήεντα. Οι κληρικοί στερήθηκαν το δικαίωμα ψήφου. Τα εκλογικά προσόντα για την curia της πόλης αυξήθηκαν κατακόρυφα, με αποτέλεσμα περισσότεροι από τους μισούς ψηφοφόρους σε αυτήν την curia να στερηθούν το δικαίωμα συμμετοχής στις εκλογές για το zemstvos. Ως αποτέλεσμα, το ποσοστό των ευγενών στις συνελεύσεις της κομητείας zemstvo αυξήθηκε από 42 σε 55%, στις επαρχιακές συνελεύσεις από 82 σε 90%, στα συμβούλια της κομητείας zemstvo το ποσοστό των ευγενών αυξήθηκε από 55 σε 72%, και στις επαρχιακές συνελεύσεις από 90- 94%. Τα φωνήεντα από τους αγρότες ανέρχονταν τώρα σε: στις συνελεύσεις της περιφέρειας zemstvo 31% (αντί για το προηγούμενο 37%), στις επαρχιακές συνελεύσεις - 2% (αντί για το προηγούμενο 7%). Το μερίδιο των φωνηέντων από την αστική τάξη μειώθηκε από 17 σε 14% στις συνελεύσεις της περιφέρειας zemstvo και από 11 σε 8% στις επαρχιακές.

Ωστόσο, η αντιμεταρρύθμιση του 1890 δεν εισήγαγε ουσιαστικές αλλαγές στην κοινωνική σύνθεση των zemstvos, γιατί ακόμη και νωρίτερα, παρά την αναδυόμενη τάση προς τον «αστική μεταρρύθμιση» των zemstvos, η αριστοκρατία κυριαρχούσε σε αυτούς.

Εξασφαλίζοντας την αποφασιστική επικράτηση της αριστοκρατίας στους ζέμστβο, η αντιμεταρρύθμιση του zemstvo συνέχισε να περιορίζει περαιτέρω τα δικαιώματα αυτού του ευγενούς zemstvo. Τώρα ο κυβερνήτης έλεγχε πλήρως τις δραστηριότητες των ιδρυμάτων zemstvo. Μπορούσε να ακυρώσει οποιαδήποτε απόφαση των zemstvos, να θέσει οποιοδήποτε θέμα προς συζήτηση από τις συνελεύσεις zemstvo. Εισαγωγή νέου διοικητικού συνδέσμου - επαρχιακό zemstvo υποθέσειςπαρουσία (ενδιάμεση αρχή μεταξύ του zemstvo και του κυβερνήτη), που έλεγχε τη «νομιμότητα» και τη «σκοπιμότητα» των αποφάσεων των συνελεύσεων του zemstvo.

Η αντιμεταρρύθμιση του zemstvo, αν και επιβράδυνε, δεν μπόρεσε να αποτρέψει την αντικειμενική διαδικασία «αστικής μεταρρύθμισης» των zemstvos. Οι ελπίδες της κυβέρνησης να καταστείλει το φιλελεύθερο κίνημα Zemstvo, το οποίο συνέχιζε να αυξάνεται, απέτυχαν. Συνολικά, η αντιμεταρρύθμιση του 1890 δεν μετέτρεψε τους zemstvos σε ευγενή ιδρύματα. Πρέπει επίσης να σημειωθεί ότι οι αστοί ευγενείς έπαιξαν σημαντικό ρόλο στα ζέμστβο. Τους ίδιους στόχους επιδίωξε η απολυταρχία κατά την αντιμεταρρύθμιση της πόλης. Στις 11 Ιουνίου 1892 εκδόθηκε νέος «Κανονισμός πόλης», σύμφωνα με τον οποίο περιορίστηκαν σημαντικά τα εκλογικά δικαιώματα του αστικού πληθυσμού. Όχι μόνο οι εργαζόμενες μάζες της πόλης, αλλά και οι μικροαστοί - μικροέμποροι, υπάλληλοι και άλλοι αποκλείονταν πλέον από τη συμμετοχή στην αυτοδιοίκηση της πόλης. Αυτό επιτεύχθηκε με σημαντική αύξηση του χαρακτηρισμού ιδιοκτησίας. Το πλεονέκτημα δόθηκε στους ευγενείς ιδιοκτήτες και στη μεγάλη εμπορική, βιομηχανική και οικονομική αστική τάξη. Ως αποτέλεσμα, ο αριθμός των ίδιων των ψηφοφόρων στις δούμας της πόλης μειώθηκε απότομα. για παράδειγμα: στην Αγία Πετρούπολη - από 21 χιλιάδες έως 8 χιλιάδες ψηφοφόρους, στη Μόσχα - από 20 χιλιάδες έως 8 χιλιάδες ψηφοφόρους. Έτσι, ακόμη και σε αυτές τις δύο πρωτεύουσες, όχι περισσότερο από το 0,7% του πληθυσμού χρησιμοποίησε το δικαίωμα συμμετοχής στις εκλογές για την αυτοδιοίκηση των πόλεων. Σε άλλες πόλεις, ο αριθμός των ψηφοφόρων μειώθηκε κατά 5-10 φορές, έτσι ώστε ο αριθμός των ψηφοφόρων συχνά ισοδυναμούσε με τον αριθμό των ψηφοφόρων που συμμετείχαν στις εκλογές. Ταυτόχρονα, περισσότερες από τις μισές πόλεις δεν είχαν καθόλου εκλεγμένη αυτοδιοίκηση πόλεων.

Σύμφωνα με τον «Κανονισμό της πόλης» του 1892, ενισχύθηκε περαιτέρω το σύστημα κηδεμονίας και διοικητικής παρέμβασης στις υποθέσεις της αυτοδιοίκησης της πόλης. Ο κυβερνήτης όχι μόνο έλεγχε, αλλά διηύθυνε και όλες τις δραστηριότητες της πόλης ντουμάς και των δημοτικών συμβουλίων. Οι δούμας της πόλης δεν μπορούσαν τώρα να κάνουν ούτε ένα βήμα χωρίς την κατάλληλη «άδεια, άδεια και έγκριση». Οι ίδιοι οι δήμαρχοι και τα μέλη των κυβερνήσεων των πόλεων θεωρούνταν πλέον ως δημόσιοι υπάλληλοι και όχι ως «εκλεκτοί» εκπρόσωποι του αστικού πληθυσμού. Ωστόσο, στο μέλλον, στην πράξη, η αντιμεταρρύθμιση της πόλης, όπως και οι υπόλοιπες αντιμεταρρυθμίσεις της δεκαετίας του '80-90, δεν εφαρμόστηκε πλήρως: οι αντικειμενικές κοινωνικοοικονομικές διαδικασίες ανάπτυξης της ρωσικής μεταμεταρρυθμιστικής πόλης γύρισαν να είναι πιο ισχυρή από τις προσπάθειες της απολυταρχίας να ενισχύσει το ταξικό ευγενές στοιχείο στην πόλη.

Η μοναρχία δεν μπόρεσε ποτέ να ξεπεράσει την αντίθεση των ντουμά της πόλης. Με την αύξηση του ρόλου των ευγενών σε αυτά, αυξήθηκε ο αριθμός των μορφωμένων ευγενών διανοούμενων, που υποστήριζαν την αστική τάξη.

Έτσι, η μετάβαση της απολυταρχίας στις αρχές της δεκαετίας του 1880 στην άμεση και ανοιχτή αντίδραση έγινε δυνατή ως αποτέλεσμα της αδυναμίας του αγροτικού και εργατικού κινήματος, της ανικανότητας της φιλελεύθερης αντιπολίτευσης. Η απολυταρχία πέτυχε να πραγματοποιήσει μια σειρά από αντιμεταρρυθμίσεις στο ζήτημα των κτημάτων, στον τομέα της εκπαίδευσης και του Τύπου και στη σφαίρα της τοπικής αυτοδιοίκησης. Το κύριο καθήκον που έθεσε η ίδια η απολυταρχία ήταν να ενισχύσει την κοινωνική της βάση -την τάξη των γαιοκτημόνων- των οποίων οι θέσεις υπονομεύτηκαν αγροτική μεταρρύθμιση 1861, και άλλες μεταρρυθμίσεις της δεκαετίας του 60-70.

Ωστόσο, η αντίδραση απέτυχε να φέρει εις πέρας το πρόγραμμα των αντιμεταρρυθμίσεων στον βαθμό που είχε συλληφθεί. Η προσπάθεια της αντίδρασης να προχωρήσει περαιτέρω στο μονοπάτι της «διόρθωσης των μοιραίων λαθών της δεκαετίας του 1960 και του 1970» (αστικές μεταρρυθμίσεις) ματαιώθηκε από τη νέα έξαρση του επαναστατικού κινήματος στη χώρα που ξεκίνησε στα μέσα της δεκαετίας του 1990.

Τότε δεν υπήρχε ενότητα στις ίδιες τις «κορυφές»: μαζί με την αντιδραστική κατεύθυνση, που απαιτούσε μια αποφασιστική «αναθεώρηση» των μεταρρυθμίσεων της δεκαετίας του 60-70, υπήρχε και μια αντιπολίτευση που απαιτούσε «παραχωρήσεις» στους πνεύμα των καιρών. Ακόμη και μεταξύ των συντηρητικών, οι πιο διορατικοί εκπρόσωποί τους (M. M. Kovalevsky, V. I. Semevsky, I. A. Vyshnegradsky και άλλοι) κατανοούσαν την αδυναμία αποκατάστασης της παλιάς τάξης στη χώρα.

Επιπλέον, στο πλαίσιο της επαναστατικής έξαρσης της δεκαετίας του 1990, η κυβέρνηση απέτυχε να εφαρμόσει πλήρως στην πράξη τα αντιδραστικά μέτρα που ορίστηκαν στους νόμους που εκδόθηκαν στα τέλη της δεκαετίας του 1980 και στις αρχές της δεκαετίας του 1990. Η αντίδραση αποδείχθηκε αδύναμη να ανατρέψει την ιστορική πρόοδο.

Το πρόβλημα του εκσυγχρονισμού, δηλ. Η ριζική ανανέωση όλων των τομέων της ζωής, από την οικονομία μέχρι το κρατικό σύστημα, αντιμετώπισε ξανά τη Ρωσία στις αρχές του αιώνα.Ο εκσυγχρονισμός έπρεπε να πραγματοποιηθεί σε μια τεράστια περιοχή, σε μια χώρα με πολλά φεουδαρχικά απομεινάρια και σταθερές συντηρητικές παραδόσεις. Εσωτερική πολιτικήχτίστηκε στις αρχές της μεγάλης δύναμης. Αυξανόμενη κοινωνική ένταση, λόγω της ραγδαίας ανάπτυξης νέων οικονομικών μορφών.

Η σύγκρουση μεταξύ των γαιοκτημόνων και των αγροτικών τομέων της οικονομίας βάθυνε. Η μετα-μεταρρυθμιστική κοινότητα ήταν ήδη σε θέση να συγκρατήσει την κοινωνική διαφοροποίηση της αγροτιάς. Η αυξανόμενη ρωσική αστική τάξη διεκδίκησε πολιτικό ρόλο στην κοινωνία, συναντώντας την αντίθεση των ευγενών και της κρατικής γραφειοκρατίας. Το κύριο στήριγμα της απολυταρχίας - η αριστοκρατία έχανε το μονοπώλιό της στην εξουσία. Η απολυταρχία δύσκολα έκανε πολιτικές παραχωρήσεις, περνώντας από τις μεταρρυθμίσεις στις καταστολές. Το σύστημα των ανώτερων αρχών και της διοίκησης σχεδιάστηκε για να ενισχύσει την εξουσία του αυτοκράτορα.

Ο Ρωσο-ιαπωνικός πόλεμος του 1904-1905, που οδήγησε στην ήττα, αύξησε περαιτέρω την ένταση. Η χώρα ήταν στα πρόθυρα μιας επανάστασης. Ξεκίνησε μετά την εκτέλεση μιας ειρηνικής διαδήλωσης στις 9 Ιανουαρίου 1905 και σε σύντομο χρονικό διάστημα κάλυψε ολόκληρη τη χώρα.

Υπό την πίεση της επανάστασης, η απολυταρχία αναγκάστηκε να κάνει υποχωρήσεις. Στις 6 Αυγούστου 1905, ο Νικόλαος Β' υπέγραψε ένα μανιφέστο, με το οποίο εγκρίθηκε το σύστημα κρατικής εξουσίας από τη νομοθετική Κρατική Δούμα, που ονομάζεται "Bulyginskaya" από τον τότε Υπουργό Εσωτερικών A.G. Bulygin, ο οποίος ανέπτυξε το έργο του. Η Δούμα δημιουργήθηκε για την «προκαταρκτική ανάπτυξη και συζήτηση νομοθετικών προτάσεων, που ανεβαίνουν ως προς την ισχύ των θεμελιωδών νόμων, μέσω του Κρατικού Συμβουλίου στην ανώτατη αυταρχική εξουσία». Το σχέδιο της νομοθετικής Δούμας δεν ικανοποιούσε πλέον κανέναν, ειδικά από τη στιγμή που η επανάσταση διευρυνόταν. Τον Οκτώβριο, ξεκίνησε η πανρωσική πολιτική απεργία στη χώρα, οι σιδηρόδρομοι σταμάτησαν, το έργο των βιομηχανικών επιχειρήσεων παρέλυσε. Σε αυτή την κατάσταση, ο Νικόλαος Β' δεν είχε άλλη επιλογή παρά να ανακοινώσει το Μανιφέστο στις 17 Οκτωβρίου 1905, το οποίο υπογράμμιζε τη συνταγματική πορεία της ανάπτυξης της χώρας και τη χορήγηση των πολιτικών ελευθεριών και διακήρυξε τη νομοθετική φύση του αντιπροσωπευτικού οργάνου - της Κρατικής Δούμας. Η Δούμα, ως κάτω βουλή της Βουλής, εξέτασε και ενέκρινε τον προϋπολογισμό, ενέκρινε νόμους. Ωστόσο, για την έναρξη ισχύος τους απαιτήθηκε η έγκριση του Συμβουλίου της Επικρατείας (άνω Βουλή) και του Αυτοκράτορα. Στις 23 Απριλίου 1906, ο τσάρος ενέκρινε τους βασικούς νόμους του κράτους σε νέα έκδοση Ρωσική Αυτοκρατορία. Εξασφάλισαν τη δημιουργία της Κρατικής Δούμας, του Κρατικού Συμβουλίου και του Υπουργικού Συμβουλίου. Ο χαρακτηρισμός της εξουσίας του αυτοκράτορα ως «απεριόριστη» έχει εξαλειφθεί. Ωστόσο, τα κύρια προνόμιά του παρέμειναν.

Ως αποτέλεσμα των αλλαγών στο κρατικό σύστημα, η Ρωσία απέκτησε ορισμένα χαρακτηριστικά συνταγματικής μοναρχίας, η οποία κατοχυρώθηκε στους Θεμελιώδεις Νόμους του Κράτους όπως τροποποιήθηκαν το 1906: το Κρατικό Συμβούλιο μεταρρυθμίστηκε και εγκρίθηκε νέος κανονισμός για το Συμβούλιο Υπουργών. στην οποία η εκτελεστική εξουσία αυτονομήθηκε από τον αρχηγό του κράτους. Δημιουργήθηκε νέα εικόναΡωσικός κοινοβουλευτισμός.

Η διαδικασία για το σχηματισμό της Κρατικής Δούμας ορίζεται στο νόμο της 3ης Ιουλίου 1907, σε σύγκριση με το νόμο της 11ης Δεκεμβρίου 1905, ο κύκλος των ψηφοφόρων περιορίστηκε απότομα. Ολόκληρα τμήματα του πληθυσμού - γυναίκες, στρατιωτικοί, οι λεγόμενοι «περιπλανώμενοι ξένοι» (δηλαδή νομάδες κτηνοτρόφοι) στερήθηκαν το δικαίωμα του εκλέγειν και του εκλέγεσθαι. Οι εκλογές έπρεπε να είναι δύο σταδίων, χωριστές για επαρχίες και περιφέρειες και για μεγάλες πόλεις. Ο αριθμός των εκλεκτόρων που συμμετείχαν στις συνελεύσεις κατά επαρχίες και περιφέρειες καθορίστηκε με ειδικό κατάλογο για κάθε διοικητική ενότητα χωριστά. Για τις συνεδριάσεις, τους ψηφοφόρους στις πόλεις, καθορίστηκε μια ενιαία ποσόστωση: 160 άτομα στις πρωτεύουσες και 80 άτομα σε άλλες πόλεις. Όσον αφορά τα μέλη της Κρατικής Δούμας, που εκλέγονταν από τους εκλέκτορες στις συνεδριάσεις, ο αριθμός τους καθοριζόταν από ξεχωριστή λίστα για κάθε επαρχία, περιοχή, πόλη. Συνολικά, ο κατάλογος περιελάμβανε 412 εντολές, συμπεριλαμβανομένων 28 από πόλεις.

Αν και ορισμένοι περιορισμοί στη συμμετοχή στις εκλογές για τη Δούμα δεν μπορούν να θεωρηθούν εύλογοι, ιδίως ο αποκλεισμός από τις εκλογές προσώπων από τη διοίκηση και την αστυνομία, ωστόσο, ο γενικός κοινωνικός προσανατολισμός τους είναι προφανής: να αποφευχθεί η σύγχυση και η ελεύθερη σκέψη στη Δούμα . Αυτοί οι στόχοι εξυπηρετούνταν κυρίως από τα υψηλά προσόντα ιδιοκτησίας και ηλικίας και τον αποκλεισμό των μαθητών από τη συμμετοχή στις εκλογές, περιορίζοντας τον αριθμό των μελών της Δούμας που εκλέγονταν από τις πόλεις. Φαίνεται ότι ένα κυβερνητικό όργανο που σχηματίζεται σύμφωνα με τέτοιες αρχές μπορεί να ονομαστεί αντιπροσωπευτικό μόνο με έναν ορισμένο βαθμό συμβατικότητας.

Στις αρχές του 20ου αιώνα, η Ρωσία παρέμενε μια αγροτική χώρα, επομένως η επίλυση του αγροτικού ζητήματος είχε μεγάλη σημασία για αυτήν. αγροτική μεταρρύθμισηοι αρχές του 20ου αιώνα συνδέεται με το όνομα του αρχηγού της κυβέρνησης Π.Α. Στολίπιν. Η εφαρμογή του συνδέεται με επαναστατικά γεγονότα 1905-1907

Στις 5 Απριλίου 1905 εκδίδεται διάταγμα «Περί χορηγήσεως ελάφρυνσης στον πληθυσμό για την πληρωμή των χρεών». Στη βάση του έγινε η απαλλαγή από τις εισπραχθέντες καθυστερήσεις επί της είσπραξης τροφίμων που υπήρχε πριν από το 1866 και ακυρώθηκαν οι οφειλές δανείων για τρόφιμα.

Τον Σεπτέμβριο του 1906, με διάταγμα «Περί μεταβίβασης γραφειακών εκτάσεων στη διάθεση του Κύριου Τμήματος Γεωργίας και Διαχείρισης Γης για τη διαμόρφωση οικοπέδων επανεγκατάστασης, αρχίζει η πολιτική επανεγκατάστασης της κυβέρνησης.

Τον Οκτώβριο του 1906, εγκρίθηκε ένα διάταγμα «Περί κατάργησης ορισμένων περιορισμών στα δικαιώματα των κατοίκων της υπαίθρου και των προσώπων άλλων πρώην κάστες». Διακηρύχθηκαν ενιαία δικαιώματα για όλους όσους κατατέθηκαν σε σχέση με τη δημόσια υπηρεσία (με εξαίρεση τους «ξένους»). Στις 9 Ιανουαρίου 1906 εκδόθηκε διάταγμα «Περί συμπληρώσεως ορισμένων διατάξεων του ισχύοντος νόμου περί αγροτικής ιδιοκτησίας γης και χρήσεως γης». Διακήρυξαν μια ελεύθερη διαταγή εξόδου από την κοινότητα και ανατέθηκαν μερίδια στο ακίνητο ανά πάσα στιγμή. Η αίτηση για κατανομή μέσω του προϊσταμένου υποβλήθηκε στην κοινωνία του χωριού, η οποία, με απλή πλειοψηφία ψήφων και μέσα σε ένα μήνα, ήταν υποχρεωμένη να καθορίσει το οικόπεδο του αγρότη. Διαφορετικά, πραγματοποιήθηκε από τον αρχηγό zemstvo. Ο αγρότης μπορούσε να απαιτήσει τη μείωση των οικοπέδων που του παραχωρήθηκαν μαζί ή χρηματική αποζημίωση. Τα αγροτικά διατάγματα κατοχυρώθηκαν σε νόμους που εγκρίθηκαν από τη Δούμα.

Αλλά ακόμη και αυτές οι μισογυνιστικές απόπειρες μεταρρύθμισης κατέληξαν σε αποτυχία. Μετά το πραξικόπημα της 3ης Ιουνίου 1907, ουσιαστικά, καταργήθηκαν οι όποιες εγγυήσεις δικαιωμάτων και ελευθεριών, αφαιρέθηκαν περιορισμένες νομοθετικές εξουσίες από τη Δούμα και στην πραγματικότητα μετατράπηκε σε νομοθετικό σώμα. Οι προσπάθειες συνταγματικής μεταρρύθμισης κατέληξαν σε αποτυχία και τα προβλήματα που έπρεπε να λυθούν με κοινοβουλευτικό, πολιτισμένο τρόπο, λύθηκαν με βίαιες επαναστατικές μεθόδους.

Έτσι, οι αλλαγές που έλαβαν χώρα στο κρατικό σύστημα της Ρωσίας στις αρχές του 20ου αιώνα επέτρεψαν στην αστική τάξη να ενισχύσει τη θέση της, αλλά σε καμία περίπτωση δεν έλυσαν τα προβλήματα που πρόβαλαν οι εργαζόμενοι της χώρας και η πρώτη ρωσική επανάσταση , παρά την ήττα, απλώς ώθησε και επιτάχυνε την ανάπτυξη της επαναστατικής διαδικασίας στη Ρωσία.

10.2. ΕΞΕΛΙΞΗ ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ

ΣΤΗ ΡΩΣΙΚΗ ΑΥΤΟΚΡΑΤΟΡΙΑ

Petrenko Nikolai Ivanovich, Διδάκτωρ Νομικής, Καθηγητής, Προϊστάμενος του Τμήματος Θεωρίας και Ιστορίας του Κράτους και του Δικαίου

Τόπος εργασίας: Διαπεριφερειακό ανοιχτό κοινωνικός φορέας, Yoshkar-Ola

[email προστατευμένο]

Βιογραφικό: Το άρθρο αναλύει τις διαδικασίες διαμόρφωσης και ανάπτυξης νομικών ρυθμίσεων και οργανωτικού σχεδιασμού του συστήματος τοπικής αυτοδιοίκησης στη Ρωσική Αυτοκρατορία. Δίνεται προσοχή στη δομική κατασκευή των επιμέρους φορέων, τη σειρά συγκρότησής τους και το εύρος της αρμοδιότητάς τους.

Λέξεις κλειδιά: φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης, zemstvos, zemstvo assembly, duma, συμβούλιο, φωνήεντα, labial huts, veche.

ΕΞΕΛΙΞΗ ΤΩΝ ΤΟΠΙΚΩΝ ΑΥΤΟΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΝ ΣΤΗ ΡΩΣΙΚΗ ΑΥΤΟΚΡΑΤΟΡΙΑ

Petrenko Nikolay I., Καθηγητής, Διδάκτωρ Νομικών Επιστημών, Πρόεδρος του Τμήματος Θεωρίας και Ιστορίας του Κράτους και του Δικαίου Τόπος απασχόλησης: Διαπεριφερειακό Ανοικτό Κοινωνικό Ινστιτούτο, Yoshkar-Ola

[email προστατευμένο]

Περίληψη: στο άρθρο αναλύονται οι διαδικασίες διαμόρφωσης και ανάπτυξης νομικής ρύθμισης και οργανωτικής καταγραφής του συστήματος των τοπικών αρχών στη Ρωσική Αυτοκρατορία. Δίνεται προσοχή στη δομική δημιουργία χωριστών φορέων, σε σειρά συγκρότησης και όγκο αρμοδιοτήτων.

Λέξεις κλειδιά: τοπικές κυβερνήσεις, zemstvoes, εδαφική συνάντηση, σκέψη, δικαιοσύνη, κοινό, καλύβες με κουκούτσια, veche.

Η αυτοδιοίκηση ως μορφή οργάνωσης της εξουσίας σε τοπικό επίπεδο ήταν εγγενής στους λαούς της Ρωσίας από την αρχαιότητα. Ο Veliky Novgorod και ο Pskov ήταν παραδείγματα μεσαιωνικής δημοκρατίας veche. Το έδαφος του Νόβγκοροντ χωρίστηκε σε δύο πλευρές και πέντε άκρα, τα οποία, με τη σειρά τους, χωρίστηκαν σε δρόμους. Η στρατιωτική οργάνωση του Νόβγκοροντ αντιπροσωπευόταν από ένα χίλια οπλισμένο σύνταγμα, το οποίο συμπλήρωνε διακόσια από κάθε ένα από τα πέντε άκρα της πόλης. Οι κάτοικοι των πλευρών, των άκρων και των δρόμων αποφάσισαν για τα ζητήματα της τρέχουσας ζωής στο αντίστοιχο veche, όπου εξέλεξαν τους πρεσβυτέρους του δρόμου και του Konchan και το Sotsk. Η πόλη veche, το συμβούλιο των αρχόντων, ο πρίγκιπας, ο δήμαρχος, οι χίλιοι - όλοι λειτουργούσαν ως όργανα διοίκησης σε όλη την πόλη. Όλα τα σημαντικά ζητήματα, συμπεριλαμβανομένης της ψήφισης νόμων, της σύναψης και της λήξης συμφωνίας με τον πρίγκιπα, της εκλογής ανώτερων αξιωματούχων, της κήρυξης του πολέμου και της σύναψης ειρήνης, της επιστράτευσης πολιτοφυλακή, το μέγεθος και η διαδικασία της φορολογίας και άλλα αποφασίστηκαν στο veche. Οι προπαρασκευαστικές εργασίες για την υποβολή ερωτήσεων στο veche και την εκτέλεσή τους μετά την υιοθέτηση ανατέθηκαν στο διοικητικό όργανο, στο συμβούλιο των κυρίων. Η δομή του περιελάμβανε νυν και προηγουμένως εκλεγμένους ανώτερους αξιωματούχους. Την τρέχουσα διαχείριση την έκαναν οι ποσάντνικ, χιλιάδες, πρίγκιπας, πρεσβύτεροι.

Η υποταγή τον 15ο αιώνα του Νόβγκοροντ, μαζί με τον Πσκοφ και τον Βιάτκα, τις αρχές της Μόσχας, οδήγησε στην κατάργηση του αρχικού τους συστήματος αυτοδιοίκησης. Παράλληλα με την ενίσχυση του κεντρικού μηχανισμού του κράτους της Μόσχας, η σφαίρα της τοπικής αυτοδιοίκησης στενεύει. Τα στελέχη της τοπικής αυτοδιοίκησης ήταν κυβερνήτες που ασκούσαν τα καθήκοντά τους στο σύστημα σίτισης. Εισέπρατταν φόρους, πιστοποιούσαν συναλλαγές ακινήτων, ασκούσαν δικαστικές λειτουργίες και υποστηρίχθηκαν από τον τοπικό πληθυσμό.

Η κατώτερη διοικητική μονάδα ήταν η γοητεία. Το σώμα της κυβέρνησης του βολοστ ήταν το γραφείο του βολοστ - το θησαυροφυλάκιο, με επικεφαλής τον σότσκυ ή παλιό

να σταματήσει. Οι αγρότες που κατοικούσαν στο βόλο διέθεταν από κοινού τη γη, τα δάση και τα λιβάδια και σήκωσαν το βάρος των κρατικών φόρων και δασμών. Εκτός από τις διοικητικές λειτουργίες, το γραφείο βολοστ, με τη συμμετοχή εκπροσώπων από τους αγρότες, εξέτασε μικρές δικαστικές υποθέσεις. Οι μορφές και η οργάνωση της τοπικής αυτοδιοίκησης μέχρι τον 16ο αιώνα δεν είχαν καθοριστεί κανονιστικά και διαμορφώθηκαν με βάση τα τοπικά ήθη και έθιμα.

Λόγω του γεγονότος ότι το υπάρχον σύστημα διαχείρισης δεν αντιστοιχούσε πλέον στα καθήκοντα συγκεντροποίησης της εξουσίας, στα μέσα του 16ου αιώνα ο Ιβάν IV κατάργησε το σύστημα σίτισης. Αντί για κυβερνήτες και βολόστελ στις περιφέρειες, ιδρύθηκε επαρχιακή και zemstvo αυτοδιοίκηση. Η διοίκηση Guba, σύμφωνα με τον V.O. Ο Klyuchevsky, ήταν ένα εκτεταμένο σύστημα υπηρεσιών επιβολής του νόμου, που ονομάζονταν καλύβες εργαστηρίου. Επικεφαλής τους ήταν χειλικοί πρεσβύτεροι εκλεγμένοι από τους υπηρεσιακούς ανθρώπους των συνοικιών, οι οποίοι ήταν υποτελείς στους φιλητές που εκλέγονταν από τον σκληρά εργαζόμενο λαό. Προηγουμένως, ο Σότσκι, ο πενήντα-σιάτσκι και ο δέκατος ήταν υποταγμένοι στους πρεσβυτέρους. Επιλέχθηκαν σε εκατοντάδες, πενήντα και δεκάδες. Επιλέχθηκαν επίσης από αστυνομικά τμήματα, τα τελευταία, με τη σειρά τους, διαιρέθηκαν με τον αριθμό των ναυπηγείων των περιφερειακών περιφερειών. Η διοικητική διοίκηση ήταν επιφορτισμένη με την εφαρμογή της ποινικής και σωφρονιστικής πολιτικής.

Δεν υπήρχε γαιοκτησία στους ουγιέζδες, ούτε και στους βολόστους. Ως αποτέλεσμα αυτού, οι κάτοικοι της πόλης, οι αγρότες του παλατιού, οι μαυρομάλληδες αγρότες απέκτησαν το δικαίωμα να επιλέγουν τα "αγαπημένα κεφάλια", δηλαδή τους πρεσβύτερους και " Οι καλύτεροι άνθρωποι"- κριτές φιλιού και zemstvo. Στις δραστηριότητές τους, βασίστηκαν στους εκλεγμένους από την αγροτική κοινότητα - sotsky, δέκατος, πενήντα.

Τον δέκατο έβδομο αιώνα, η επαρχιακή αυτοδιοίκηση και η αυτοδιοίκηση zemstvo αντικαταστάθηκαν από τη διοίκηση του βοεβοντισμού-πρίκαζ. Αυτό κατήργησε τις τοπικές κυβερνήσεις. Σε κάποιο βαθμό, αυτή η στρέβλωση αντισταθμίστηκε

Petrenko N.I.

ΕΞΕΛΙΞΗ ΤΗΣ ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΥΤΟΚΥΒΕΡΝΗΣΗΣ ΣΤΗ ΡΩΣΙΚΗ ΑΥΤΟΚΡΑΤΟΡΙΑ

η εισαγωγή διαφόρων μορφών ευγενούς αυτοδιοίκησης στις δραστηριότητες της δημόσιας διοίκησης. Έτσι, σε μια σειρά από νομούς, τα συμβούλια ευγενών σχηματίστηκαν με εκλογή από κυβερνήτες. Οι κυβερνήτες ήταν υποχρεωμένοι να συντονίζουν τις ατομικές τους ενέργειες μαζί τους.

Καρδινάλιοι μετασχηματισμοί της δημοτικής υπηρεσίας ανέλαβε ο Πέτρος ο Πρώτος. Η χώρα χωρίστηκε σε επαρχίες, χωρίστηκε σε επαρχίες. Οι επαρχίες χωρίστηκαν σε περιφέρειες. Στην κορυφή των επαρχιών βρίσκονταν κυβερνήτες, οι οποίοι διορίζονταν από τον βασιλιά. Εκτελούσαν πολιτική διοίκηση, διοίκηση των στρατευμάτων που στάθμευαν στο έδαφος της επαρχίας, αστυνομικές και δικαστικές λειτουργίες. Ως συμβουλευτικό, συλλογικό όργανο υπό τους κυβερνήτες, με εκλογές από τοπικούς ευγενείς συγκροτήθηκαν λαντράτες αποτελούμενοι από 8-12 άτομα. Οι επαρχίες διοικούνταν από κυβερνήτες. Οι επαρχιακοί κομισάριοι ήταν επικεφαλής των περιφερειών. Οι κομισάριοι zemstvo ήταν υποτελείς των zemstvo chamberlains.

Το 1723-1724, ιδρύθηκαν δικαστές, στη Μόσχα - το Επιμελητήριο Burmister. Μπουρμίστες μπήκαν στην αίθουσα. Επιλέχθηκαν σε προεκλογικές συνεδριάσεις. Σε άλλες πόλεις της χώρας ιδρύθηκαν καλύβες zemstvo με εκλεγμένους μπουρμίστες, οι οποίοι υπάγονταν στο δημαρχείο και όχι στον κυβερνήτη.

Τα νέα όργανα της αυτοδιοίκησης της πόλης ήταν υπεύθυνα για τη συλλογή φόρων, ασκούσαν αστυνομική εποπτεία και ασχολούνταν με την κοινωνική σφαίρα. Συγκεκριμένα, ασχολήθηκαν με την ανάπτυξη της δημόσιας εκπαίδευσης.

Σημαντικό βήμα όσον αφορά την ενίσχυση της δημοτικής υπηρεσίας ήταν ο Χάρτης που υιοθέτησε η Αικατερίνη Β' στις 21 Απριλίου 1785 για τα δικαιώματα και τα οφέλη των πόλεων της Ρωσικής Αυτοκρατορίας. Ως ειδική νομική οντότητα, το έγγραφο ξεχωρίζει την «κοινωνία της πόλης» ως ένωση κατοίκων των πόλεων, ανεξάρτητα από την ταξική τους καταγωγή. Οι αρχές της πόλης έλαβαν εντολή να κρατήσουν αρχείο των κατοίκων της πόλης, το οποίο καταγράφηκε στο φιλισταϊκό βιβλίο της πόλης, σχεδιασμένο για αυτούς τους ειδικούς σκοπούς. Οι κάτοικοι των πόλεων, ανάλογα με τον πλούτο και την ταξική τους ιδιότητα, χωρίστηκαν σε έξι κατηγορίες.

Το γενικό συμβούλιο εξελέγη για τρία χρόνια. Επικεφαλής της ήταν ο δήμαρχος. Τα φωνήεντα από κάθε κατηγορία είχαν μόνο μία ψήφο στην ψηφοφορία.

Η γενική δούμα σχημάτισε από τη σύνθεσή της μια δούμα έξι φωνηέντων, η οποία περιελάμβανε τον δήμαρχο και έξι φωνήεντα - ένα από κάθε κατηγορία της «κοινωνίας της πόλης». Η εξάφωνη Δούμα ήταν το εκτελεστικό όργανο της Γενικής Δούμας· επίσης επέλυε μια σειρά από ζητήματα της Γενικής Δούμας. Η μόνη διαφορά ήταν ότι οι τελευταίοι συναντήθηκαν για να εξετάσουν πιο περίπλοκα ζητήματα και οι πρώτοι για να διευθετήσουν τρέχουσες υποθέσεις.

Στους Κανονισμούς του 1785, εκτός από τη γενική και την εξάφωνη ντουμά, ιδρύθηκε ένα τρίτο όργανο, το οποίο ονομάζεται συνάντηση της «κοινωνίας της πόλης».

Στην επαρχία δεν κατέστη δυνατή η πλήρης εφαρμογή του συστήματος τοπικής αυτοδιοίκησης. Δημιουργήθηκαν συνεδριάσεις όλων των κατοίκων της πόλης και δημιουργήθηκαν επίσης μικρά αιρετά συμβούλια (εκπρόσωποι του αστικού πληθυσμού από διαφορετικές ομάδες).

Η βασιλεία του Παύλου Α' σημαδεύτηκε από περαιτέρω ενίσχυση του συγκεντρωτισμού της εξουσίας. Αντιπροσωπευτικά όργανα αυτοδιοίκησης στις πόλεις εκκαθαρίστηκαν, δημιουργήθηκαν ειδικές υποδιαιρέσεις της επαρχιακής διοίκησης επί τόπου - ρατίβες, αν και μέρος της σύνθεσής τους

ήταν επιλογής.

Μεταρρυθμίσεις μεγάλης κλίμακας στο δεύτερο μισό του 19ου αιώνα, ακολουθούμενες από την απελευθέρωση από τη δουλεία των αγροτών, την ανάπτυξη των καπιταλιστικών σχέσεων και την αύξηση της κοινωνικής έντασης επέδρασαν καταλυτικά στη διαδικασία δημιουργίας θεμελιωδώς νέων τοπικών κυβερνήσεων. Ο Αλέξανδρος ο δεύτερος, την 1η Ιανουαρίου 1864, υπέγραψε τους Κανονισμούς για τα επαρχιακά και επαρχιακά ιδρύματα zemstvo και στις 16 Ιουνίου 1870 τους Κανονισμούς της πόλης. Η μεταρρύθμιση στοχεύει στην ενίσχυση της ανεξαρτησίας των τοπικών κοινοτήτων και στη συνένωση των προσπαθειών όλων των τμημάτων του πληθυσμού για την επίλυση των προβλημάτων υποστήριξης της ζωής των περιοχών. Η αυτοδιοίκηση Zemstvo σχεδιάστηκε ως μια δημόσια κυβέρνηση απομονωμένη από το κράτος, μόνο φυλασσόμενη και ελεγχόμενη περιορισμένοςκρατικούς φορείς και αξιωματούχους.

Ο κανονισμός για τα επαρχιακά και περιφερειακά ιδρύματα zemstvo προέβλεπε τη διαίρεση των ψηφοφόρων της κομητείας σε τρεις κουρίες (ιδιοκτήτες γης, κάτοικοι πόλεων και αγρότες) για την εκλογή της συνέλευσης της περιφέρειας zemstvo.

Η συνέλευση του zemstvo και το συμβούλιο του zemstvo ήταν μέρος των θεσμών του zemstvo. Η συνέλευση του zemstvo αποτελούνταν από φωνήεντα zemstvo, καθώς και αυτεπάγγελτα μέλη (υποχρεωτική θέση θεωρούνταν ο πρόεδρος του τμήματος κρατικής περιουσίας, στη συνέχεια ένας αναπληρωτής από το πνευματικό τμήμα, στη συνέχεια ο δήμαρχος της πόλης της κομητείας και στη συνέχεια ακολούθησαν εκπρόσωποι της τα νομαρχιακά τμήματα). Η Συνέλευση συνεδρίαζε σε ετήσια βάση. Η συνεδρία κρατούσε συνήθως δέκα μέρες.

Τα ιδρύματα Zemstvo δημιουργήθηκαν σε επίπεδο επαρχίας και περιφέρειας, αλλά δεν επηρέασαν το δυναμικό, στο οποίο διατηρήθηκε σε μεγάλο βαθμό ο προηγούμενος κανονισμός.

Τα όργανα αυτοδιοίκησης των πόλεων ήταν οι εκλογικές συνελεύσεις των πόλεων, οι δούμα της πόλης και τα δημοτικά συμβούλια. Επικεφαλής όλων αυτών των φορέων ήταν ο δήμαρχος.

Κατά τη διάρκεια της βασιλείας του Αλεξάνδρου Γ', εγκρίθηκαν οι νέες εκδόσεις των Κανονισμών για τα επαρχιακά και περιφερειακά ιδρύματα zemstvo της 12ης Ιουνίου 1890 και οι Κανονισμοί της πόλης της 11ης Ιουνίου 1892, στους οποίους προσαρμόστηκε το νομικό καθεστώς των τοπικών κυβερνήσεων. Εκφράστηκε στην ενίσχυση του κρατικού ελέγχου επί των zemstvos, δίνοντάς τους το καθεστώς ενός σημαντικού κρίκου στον κρατικό μηχανισμό και αυξάνοντας την εκπροσώπηση των ευγενών σε αυτούς. Για παράδειγμα, μόνο οι ευγενείς έλαβαν το δικαίωμα να συμμετάσχουν στην εκλογική συνέλευση για την πρώτη κουρία.

Μετά Επανάσταση του ΦλεβάρηΗ Προσωρινή Κυβέρνηση έκανε άλλη μια προσπάθεια να μεταρρυθμίσει το σύστημα των αυτοδιοικητικών οργάνων zemstvo. Σχεδιάστηκε να δημιουργηθούν σώματα zemstvo σε βολοτάδες και σε ορισμένες περιοχές πόλεων, ντουμάς περιφέρειας και συμβούλια. Τα γεγονότα του Οκτωβρίου 1917, τα οποία οδήγησαν στην κατάρρευση της Ρωσικής Αυτοκρατορίας ως κράτους, οδήγησαν επίσης στην εξάλειψη του συστήματος του zemstvo και των οργάνων αυτοδιοίκησης της πόλης.

Το άρθρο ελέγχθηκε από το πρόγραμμα Anti-Plagiarism. Πρωτοτυπία 81,76%.

Βιβλιογραφία:

1. Eroshkin N. P. Ιστορία δημόσιους φορείςπροεπαναστατική Ρωσία. Μ.: μεταπτυχιακό σχολείο, 1983. S. 34

2. Isaev I. A. Ιστορία του κράτους και του δικαίου της Ρωσίας. M.: Yurist, 2005. S. 96

3. Θεσμοί αυτοδιοίκησης: ιστορική και νομική έρευνα. Μ., 1995. S. 152

4. Kishchenko O. A. Προβλήματα και προοπτικές για την ανάπτυξη της τοπικής αυτοδιοίκησης στη Ρωσία // Προβλήματα μετασχηματισμού και ρύθμισης των κοινωνικο-οικονομικών συστημάτων. SPb., 2007. S. 141

5. Klyuchevsky V.O. Έργα: Σε 9 τόμους Τόμος 2. Η πορεία της ρωσικής ιστορίας. Μέρος 2ο. Μ., 1987. S. 51

6. Komkova G. N., Krokhina Yu. A., Novoselov V. I. Κρατική εξουσία και τοπική αυτοδιοίκηση στη Ρωσική Ομοσπονδία. Μ., 2004. Σ. 119

7. Kutafin, O. E. Δημοτικό δίκαιο της Ρωσικής Ομοσπονδίας. M.: Yurist, 2008. S. 159

8. Limonov A. M. Τοπική αυτοδιοίκηση στη Ρωσική Ομοσπονδία. - M.: YuI MVD RF, 2008. S. 183

9. Wet V. S. Περί ανάπτυξης τοπικής αυτοδιοίκησης σε Ρωσική Ομοσπονδίακαι ζητήματα της νομοθετικής του ρύθμισης // Κρατική εξουσία και τοπική αυτοδιοίκηση. 2007, σελ. 148.

10. Presnyakov A. E. Πριγκιπικό δίκαιο στο Αρχαία Ρωσία. Διαλέξεις για τη ρωσική ιστορία. Μ., 1993.

11.PSZ-3. T. X. Otdel. 1. Νο. 6927; τ. XII. Ν 8708.